中國又一次站在歷史的交匯點(diǎn)上。

一、十四五規(guī)劃看點(diǎn)

隨著“十三五”進(jìn)入尾聲，中國的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)很快就要啟程。

作為新時(shí)代新征程的 “開篇”，“十四五”時(shí)期對(duì)中國發(fā)展的重要性不言而喻。未來5年，我國的發(fā)展之路該怎么走?

日前，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱“建議”)全文發(fā)布。約2萬字的建議稿如何讀懂?梳理文中主要內(nèi)容和目標(biāo)，可關(guān)注四大看點(diǎn)：

邏輯主線：從全面小康到現(xiàn)代化強(qiáng)國

“十四五”的這五年，將開啟中國從小康社會(huì)到現(xiàn)代化強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，這在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任韓文秀指出，“十四五”規(guī)劃建議的邏輯主線是，在全面建成小康社會(huì)之后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

簡(jiǎn)而言之，韓文秀說，規(guī)劃建議的核心要義體現(xiàn)在三個(gè)“新”上，就是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜在接受中新社國是直通車采訪時(shí)也指出，“十四五”規(guī)劃針對(duì)的是新的發(fā)展階段，所以規(guī)劃建議的目標(biāo)、原則等，跟小康時(shí)期有所區(qū)別。

例如：建議提出，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，董煜指出，這一提法以往沒有出現(xiàn)過。守正意味著對(duì)部分內(nèi)容的繼承和拓展，創(chuàng)新則是未來發(fā)展的重要源泉。在當(dāng)前發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變過程中，此番建議注重處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，以做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接。

再如：建議稿當(dāng)中通篇都在強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，以有效防范和應(yīng)對(duì)可能影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。建議稿當(dāng)中設(shè)置專章對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化等作出戰(zhàn)略部署。

二、“十四五”規(guī)劃有沒有量化目標(biāo)?

與十八屆五中全會(huì)不同，近期閉幕的十九屆五中全會(huì)及通過的規(guī)劃建議并沒有提及具體的GDP增長數(shù)字目標(biāo)，而是提出“到2035年經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”等目標(biāo)。

中共中央總書記對(duì)此進(jìn)行了說明。他指出，在征求意見過程中，一些地方和部門建議，明確提出“十四五”經(jīng)濟(jì)增長速度目標(biāo)，明確提出到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番目標(biāo)。

文件起草組經(jīng)過認(rèn)真研究和測(cè)算，認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和條件看，我國經(jīng)濟(jì)有希望、有潛力保持長期平穩(wěn)發(fā)展，到“十四五”末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)、到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。同時(shí)，考慮到未來一個(gè)時(shí)期外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素較多，存在不少可能沖擊國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隱患，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)可能持續(xù)低迷，中長期規(guī)劃目標(biāo)要更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

黨中央的建議主要是管大方向、定大戰(zhàn)略的。綜合考慮各方面因素，建議稿對(duì)“十四五”和到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)采取了以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式。編制規(guī)劃《綱要》時(shí)可以在認(rèn)真測(cè)算基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜在接受中新社國是直通車采訪時(shí)也指出，在5年規(guī)劃制定時(shí)，中央建議一般都是以定性為主的，具體目標(biāo)是通過來年兩會(huì)，規(guī)劃綱要正式發(fā)布時(shí)來確定的。這也是中國治理的一個(gè)顯著特點(diǎn)，由中央提出國家發(fā)展的大方向，政府再根據(jù)戰(zhàn)略方向，提出具體量化的目標(biāo)。

三、15年后，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平

此番規(guī)劃建議當(dāng)中有一項(xiàng)最接近量化的指標(biāo)。建議提出，2035年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大。

這意味著什么?

野村證券中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺表示，“中等發(fā)達(dá)國家”，國際上并沒有標(biāo)準(zhǔn)的定義。以世界銀行，國際貨幣基金組織(IMF)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)和聯(lián)合國等四個(gè)國際機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)平均值來看，發(fā)達(dá)國家人均GDP的中位數(shù)大約為2.45萬美元。而今年受疫情影響，中等發(fā)達(dá)國家人均GDP預(yù)估將下跌至2.3萬美元。

2019年我國的人均GDP為10262美元。如果需要達(dá)到這一水平，需要多高的GDP增速?陸挺認(rèn)為，以靜態(tài)法來看，未來15年，我國人均GDP年均實(shí)際增長應(yīng)該在5.4%左右。以動(dòng)態(tài)法計(jì)算，則我國實(shí)際人均GDP需要每年增長6.4%才能在2035年成為中等發(fā)達(dá)國家。

經(jīng)濟(jì)連續(xù)15年保持在5.4%-6.4%之上，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)顯然并不容易。陸挺坦言，一個(gè)國家常年保持5%以上增長的難度很高;我國人口正在加速老齡化，勞動(dòng)力總量在下行。資本回報(bào)率在持續(xù)下行，境內(nèi)債務(wù)水平高企，國際環(huán)境也有所惡化。需要多方面的改革釋放增長潛力。

不過，他也指出，未來15年我國還有不少能維持中高速增長的動(dòng)能。目前我國的城市化還有較大的空間。雙循環(huán)戰(zhàn)略下，官方確定以實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科研研發(fā)立國，因此生產(chǎn)率有望進(jìn)一步提升。此外，在全球疫情肆虐和國際地緣政治日趨復(fù)雜的背景下，我國龐大的市場(chǎng)、人口和優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施能夠較好的抵御外部沖擊。

董煜表示，我國曾確定過經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“三步走”目標(biāo)，其中第三步是到2050年左右，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。如今將這個(gè)目標(biāo)提前到2035年，說明中國對(duì)未來發(fā)展更有底氣。

“最值得關(guān)注的是這個(gè)指標(biāo)的含金量”，董煜說，這是個(gè)人均GDP指標(biāo)，要以中國14億人的規(guī)模去達(dá)到這個(gè)水平。試想再大的數(shù)字除以14億之后還剩下多少?這在人類發(fā)展史上是從未出現(xiàn)過的。

四、以高質(zhì)量發(fā)展為主題

建議稿提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。

當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

規(guī)劃建議全文當(dāng)中，“高質(zhì)量”三個(gè)字總共出現(xiàn)16次。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都體現(xiàn)出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文表示，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。這是中央根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件出現(xiàn)的新變化而作出的一個(gè)新的重大判斷。

以高質(zhì)量發(fā)展為主題也意味著一切戰(zhàn)略和政策的出發(fā)點(diǎn)都必須適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，趙昌文表示，這需要在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定等方面進(jìn)行一系列改革和創(chuàng)新。

他認(rèn)為，“十四五”期間，要堅(jiān)持將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循;把提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本主線。把深層次改革和高水平開放作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制。

掃描二維碼關(guān)注漢哲微信公眾號(hào)，查看更多資訊