2019年11月，國務(wù)院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》開啟了國有企業(yè)改革三年行動。截至2022年9月初，國企改革三年行動工作臺賬完成率超98%。三年行動中，國有企業(yè)聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實施了一批戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合項目。

三年行動計劃的基本完成，并不代表國有企業(yè)不再繼續(xù)提高企業(yè)活力和效率、推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作，而是作為市場化主體更要跟隨市場變化，積極拓展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局。國有企業(yè)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動，基于產(chǎn)業(yè)價值鏈和實踐經(jīng)驗的視角出發(fā)，可歸納為“三大模式”、“四大驅(qū)動”和“三大風(fēng)險”。

一、 三大模式

（一）“點模式”

點模式即瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈單一重點環(huán)節(jié)，利用自身能力優(yōu)勢，集中資源和優(yōu)勢能力將競爭優(yōu)勢發(fā)揮到極致。點模式通常是一種謹(jǐn)慎的戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)發(fā)展模式，在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中審視既往業(yè)務(wù)相關(guān)能力和行業(yè)特點，在目標(biāo)產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)注特定環(huán)節(jié)，集中優(yōu)勢能力和資源進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，獲取目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模的擴張機會。

企業(yè)在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)拓展的初期適合采用點模式，此時面向拓展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成熟度較低或缺少核心技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)中的市場份額不大，技術(shù)風(fēng)險較大，企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的初期，尋求在產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢環(huán)節(jié)培養(yǎng)核心能力，未來有機會帶動更大的業(yè)務(wù)規(guī)模。

（二）“線模式”

線模式即產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式，企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈一體化拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)拓展戰(zhàn)略，謀求全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)涵蓋，同時獲得產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模和各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)化各環(huán)節(jié)企業(yè)的運作和盈利模式，避免低端同質(zhì)化競爭，占領(lǐng)競爭優(yōu)勢高地。

企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)具有一定的成熟度，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)具有較大的市場規(guī)模和品牌價值，技術(shù)風(fēng)險逐步釋放，則適合采用線模式開展產(chǎn)業(yè)拓展。依據(jù)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展，目的是獲得更為廣闊的業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍和協(xié)同能力，目前基本成為我國大型國有企業(yè)業(yè)務(wù)拓展的主流模式。

（三）“網(wǎng)模式”

網(wǎng)模式即產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)拓展模式，也可以稱作相關(guān)多元化模式，以當(dāng)前主產(chǎn)業(yè)鏈為軸，利用相關(guān)業(yè)務(wù)開展獲取的的核心能力和資源，實施跨產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務(wù)拓展，形成輻射狀的相關(guān)多元化業(yè)務(wù)組合。

當(dāng)企業(yè)處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，在既有產(chǎn)業(yè)鏈中擁有自己的核心技術(shù)和優(yōu)秀競爭實力，行業(yè)市場份額較大、行業(yè)地位較為顯著，核心能力的復(fù)用性較強，但產(chǎn)業(yè)本身增長空間乏力時，則適合采用網(wǎng)模式謀求圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的多元化發(fā)展。網(wǎng)模式是國有企業(yè)實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)拓展的重要模式，特點是圍繞既有產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成一定的核心技術(shù)、資源和人才，進(jìn)行關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的拓展，進(jìn)入相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的的技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品升級壁壘不大，容易形成跨產(chǎn)業(yè)但相關(guān)多元化、多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局。

二、 四大驅(qū)動

國有企業(yè)基于提高企業(yè)活力和效率、推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整而推進(jìn)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)拓展，以創(chuàng)新驅(qū)動已成為共識，但創(chuàng)新的概念過于籠統(tǒng)，從核心競爭力的角度細(xì)分主要包含政策創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動、人才創(chuàng)新驅(qū)動和資本創(chuàng)新驅(qū)動四大驅(qū)動類型。

（一） 政策創(chuàng)新驅(qū)動：

在國有企業(yè)的自身屬性，使得在經(jīng)營發(fā)展和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)拓展過程中，受到的政策影響因素很多。政策導(dǎo)向偏差、政策的執(zhí)行偏差、承擔(dān)社會職能、產(chǎn)權(quán)政策不落實、經(jīng)營者激勵機制限制等，是國有企業(yè)活力效率受限的重要原因。通過適當(dāng)機制，促進(jìn)政策的創(chuàng)新——在保持對國有企業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)拓展的引導(dǎo)和激勵的作用之外，拋棄對國有企業(yè)的過度束縛，充分釋放活力，必是國有企業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)拓展的最大驅(qū)動力。

（二） 技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動：

在國有企業(yè)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)拓展過程中，某些新興產(chǎn)業(yè)往往代表著科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的方向，目標(biāo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出高技術(shù)含量和高風(fēng)險的特點，于是核心技術(shù)創(chuàng)新成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)拓展和轉(zhuǎn)型成功的重要因素。

（三） 人才創(chuàng)新驅(qū)動：

國有企業(yè)在實施戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)拓展的過程中，人才創(chuàng)新驅(qū)動的主要體現(xiàn)是通過核心技術(shù)人才、高級管理人才、高級專業(yè)人才對產(chǎn)業(yè)拓展實現(xiàn)的重要驅(qū)動，獲取和競爭對手的差異性競爭優(yōu)勢，具備優(yōu)勢明顯的創(chuàng)新型人才，實現(xiàn)預(yù)期的新業(yè)務(wù)拓展目標(biāo)。

（四） 資本創(chuàng)新驅(qū)動：

國有企業(yè)在戰(zhàn)略性新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的探索和發(fā)展過程中，根據(jù)拓展需求，需要通過兼并重組和資本運作更好的實現(xiàn)資源整合、市場獲取、技術(shù)掌握的實現(xiàn)。以資本作為驅(qū)動，需要創(chuàng)新型的運用多層次的資本市場和資本運作手段，完善風(fēng)險控制機制，為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)拓展提供動力。

三、 三大風(fēng)險

在國有企業(yè)戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)拓展過程中，風(fēng)險的規(guī)避能力對業(yè)務(wù)拓展的有效開展起到了至關(guān)重要的作用，目前國有企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型過程中主要存在三大風(fēng)險。

（一） 戰(zhàn)略雷同、跟風(fēng)推進(jìn)

因為社會熱點和政策性引導(dǎo)，國有企業(yè)戰(zhàn)略業(yè)務(wù)拓展常常導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過剩，一方面，造成產(chǎn)品積壓，供過于求，價格下降，降低了投資收益；另一方面，大量資源用于重復(fù)建設(shè)造成了浪費，不利于資源的最優(yōu)配置，都將導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營中面臨風(fēng)險。例如：房地產(chǎn)、煤化工等。

（二） 核心技術(shù)、人才潰泛

國有企業(yè)戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)拓展過程中一個重要瓶頸就是核心技術(shù)和核心人才的缺乏，導(dǎo)致企業(yè)對于核心技術(shù)存在較大的外部依賴性，不但產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低導(dǎo)致企業(yè)被迫鎖定在價值鏈的低端，還容易受到高端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的卡脖子威脅，造成戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)拓展、升級轉(zhuǎn)型的困難甚至失敗。

（三） 保障機制、不盡合理

一方面，國有企業(yè)傳統(tǒng)的考評體系在考核企業(yè)戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)拓展方面針對性不強，沒有相應(yīng)的專門指標(biāo)來進(jìn)行測量和評估，或者考核指標(biāo)不合理且無法分解到各部門，因此造成拉動力不夠。

另一方面，國有企業(yè)對經(jīng)營者實行只具有表象意義的激勵機制，很難充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者投身相對挑戰(zhàn)更大的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)拓展中。國有企業(yè)經(jīng)營管理層在進(jìn)行決策和管理活動時，只能依靠事業(yè)心和責(zé)任感支撐，缺乏足夠的積極性來推動和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實現(xiàn)，業(yè)務(wù)支撐部門進(jìn)行相關(guān)協(xié)同支持時，更加動力不足。

作者：漢哲咨詢集團 劉飛宏

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