處于大變局中的“十四五”。我認為“十四五”在我們共和國的歷史上將十分重要，是奠定我們大國走向強國的一個最重要的五年。

我們轉(zhuǎn)型升級蘊藏巨大潛力的釋放，但是這個潛力釋放需要有動力，這個動力就是“全面深化改革開放”。到底怎么形成未來五年發(fā)展的總思路，最近國家發(fā)改委委托我們剛剛完成一份報告《“十四五”我國改革開放總體思路研究》，研究的主題就是“以高水平開放為主線形成發(fā)展改革新布局”，《“十四五”我國全面深化改革開放總體思路研究》。

我從“十四五”要以高水平開放為主線形成改革發(fā)展新布局，要不要以高水平開放為主線，為什么要以高水平開放為主線，高水平開放會有什么突破，它對發(fā)展和改革意味著什么幾個方面來和大家重點做一個交流。

總的看法是，在我國深度融入世界經(jīng)濟與新科技革命的背景下，近14億人的大市場走向高質(zhì)量發(fā)展，需要加快推進擴大開放與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的直接融合，并且在這個融合中有效釋放經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的巨大內(nèi)需潛力，形成深化改革的新動力，由此贏得國內(nèi)發(fā)展和國際競爭的主動。

處于大變局中的“十四五”。我認為“十四五”在我們共和國的歷史上將十分重要，是奠定我們大國走向強國的一個最重要的五年。

（1）未來五年，經(jīng)濟全球化正處于發(fā)展、調(diào)整、變革的關鍵時期，而且是一個相當復雜的時期。貿(mào)易保護主義、單邊主義勢頭增強，威脅全球自由貿(mào)易進程。2018年全球貿(mào)易量同比僅增長3%，增幅較2017年回落1.6個百分點，預計2019年增幅將進一步降至2.6%?，F(xiàn)在有個估計，全球經(jīng)濟增長將陷入一個中長期低迷的狀態(tài)。“十四五”期間，全球貨物貿(mào)易增速低于GDP增速的格局仍將大概率持續(xù)。對我國來講，更重要的面臨著幾個方面的嚴峻挑戰(zhàn)，一是全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)對我們的挑戰(zhàn)。美國和歐洲基本達成共識，美國和日本剛剛簽了：美歐日致力于打造“零關稅同盟”，意在主導全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，并企圖將許多發(fā)展中國家（尤其是我國）排除在這樣的經(jīng)濟體系之外。與此同時，有可能美國退出WTO，所以我們要高度警惕美國退出WTO以及美國和歐洲、日本搞“零關稅同盟”對經(jīng)濟全球化及我國外部發(fā)展環(huán)境的重大影響。謀劃“十四五”時期的改革開放，推進“十四五”的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，需要把握這樣大變局下經(jīng)濟全球化的新趨勢。

（2）未來五年，重塑中美大國經(jīng)貿(mào)關系的關鍵時期。美國總統(tǒng)特朗普昨天又發(fā)出新的聲音，一個企圖是把中國在美國上市的企業(yè)清出去，二是企圖想對中國新增加一批企業(yè)調(diào)查，公布一些企業(yè)名單。當然，美國的產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、科技資本之間的斗爭，也并不是很簡單的。但是總體來說，中美的經(jīng)貿(mào)關系對全球有著極大的影響，對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的進程，對我國的經(jīng)濟增長也有著重要的影響。

去年四月份，我跟新華社記者談中美問題，我說我有三個問題很重要：一是長期大于短期。短期內(nèi)，中美貿(mào)易摩擦，不管在什么情況下有所緩和，但是長期來看中美的經(jīng)濟競爭，而且逐步的增大，這是長期的趨勢。固然這個進展對全球經(jīng)濟的穩(wěn)定，對我國經(jīng)濟增長的穩(wěn)定，對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級都有著一些積極利益，但是中美之間的競爭大于合作的格局將是長期的問題。所以，一定要立足長期來解決短期問題。

第二個判斷，多邊影響大于雙邊影響。美國挑起的這場經(jīng)貿(mào)摩擦，是對多邊主義全球化的挑戰(zhàn)，對WTO全球經(jīng)濟秩序的挑戰(zhàn)。所以我們說，雙邊的問題一定要以多邊為原則，不能犧牲多邊，也就是說我們堅持經(jīng)濟全球化，堅持國際經(jīng)濟治理、經(jīng)濟全球化的大趨勢。美國到今天很重要的一條是“美國優(yōu)先”，特朗普不管怎么樣還有民意基礎，所以中美問題在這樣的背景下，我們堅持多邊主義，堅持經(jīng)濟全球化的大方向，這樣的前提下才能妥善解決中美問題，而且解決中美問題不以犧牲多邊主義為前提。

第三個判斷，間接影響大于直接影響。美國除了打貿(mào)易牌外，還會打出某些組合牌，影響國際資本流向，嚴重干擾我國發(fā)展的國際環(huán)境、外部環(huán)境。未來五年，中美經(jīng)貿(mào)關系的問題，對全球、對我國都有著重要的影響。最近，我們在一個研究報告提出：未來十年，重塑中美大國經(jīng)貿(mào)關系處在十分關鍵的時期。我們應該看到，未來五到十年是重塑中美關系，尤其經(jīng)濟關系的關鍵時期，需要以“全球視野、長期視角、戰(zhàn)略思維”重塑中美新型大國關系。

（3）新一輪科技革命引領產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇期。現(xiàn)在議論我們未來的經(jīng)濟發(fā)展，其中一個可能變化最大的影響因素是科技革命變革。科技革命有些方面可能出乎意料。第四次工業(yè)革命將重塑全球產(chǎn)業(yè)分工格局。未來幾年，一系列新興信息技術(shù)將進入到產(chǎn)業(yè)化普及階段。預計到2025年，全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將達23萬億美元，在2017年12.9萬億美元的基礎上增長近一倍。

（4）周邊合作的機遇與挑戰(zhàn)并存。8月5日，中馬紀念建交15周年，由中國外交協(xié)會和馬來西亞的研討會舉辦，我在會上就中馬率先推進泛南海合作提了六條建議，得到馬方的認可。10月8日，我將隨著中國外交協(xié)會一起到菲律賓談中菲合作，中菲有條件在泛南海合作方面率先走一步。我的意思是，從短期看，南海局勢趨穩(wěn)向好，總體可控。我國與東盟簽署旨在穩(wěn)定南海大局的南海各方行為宣言，并提前完成了“南海行為準則”單一磋商文本草案的第一輪審讀等。但從中長期看，影響南海形勢的不利因素并未得到根本消除，泛南海區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作仍面臨著多方面的不確定性。

大家知道，海南明年上半年，按照預計將宣布自由貿(mào)易港總體方案。海洋自由貿(mào)易港可以三句話來說：第一句話，戰(zhàn)略定位。這和我30多年前來海南想搞單獨關稅區(qū)、特別關稅區(qū)有一個重大的不同，中央正式在12號文件提出來，把海南打造成我國面向太平洋、印度洋的重要對外開放門戶，這是中央對海南的戰(zhàn)略定位，也是海南自由貿(mào)易港的重大使命。

第二句話，產(chǎn)業(yè)定位?？倳浾f得很清楚，海南不以加工制造為主，而主要發(fā)展旅游、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)。一句話，以服務貿(mào)易為主導

第三句話，開放為先、制度創(chuàng)新為核心。所以在海關制度、財稅制度、金融制度以及重大行政體制安排方面，如何解放思想，如何能夠和總書記要求的與世界最高開放形態(tài)相適應的制度創(chuàng)新，在這方面還要做出重大努力。

在這個背景下，以海南自由貿(mào)易港為平臺，通過加快構(gòu)建“泛南海旅游合作圈”繼而帶動“泛南海經(jīng)濟合作圈”（圈子含16個國家，包括臺灣、香港的7個地區(qū)），增加泛南海區(qū)域各國和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、人員交往，以交往帶動合作，推動各國攜手共建泛南海海洋命運共同體。我們未來五年外部的大環(huán)境、大背景，和處在大變局中的“十四五”，對于我們確立“十四五”改革開放總體思路或者發(fā)展的總的思路很重要。（本文根據(jù)中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在新時代學習大講堂第二十二期時代前沿知識專題講座上的資料整理）

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