“十四五”規(guī)劃前期課題研究的和痛點(diǎn)。“十四五”（2021-2025年）期間，國(guó)家和地區(qū)GDP增速、財(cái)政收入增幅、生態(tài)發(fā)展目標(biāo)、居民收入目標(biāo)、投資規(guī)模、鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展等指標(biāo)，都需要集中研究和統(tǒng)籌設(shè)計(jì)?？傮w來看，“十四五”規(guī)劃期間，各地區(qū)GDP增速一般在5%-9%之間，少數(shù)地區(qū)可能出現(xiàn)某些偏離。

“十四五”規(guī)劃，首先要實(shí)施“問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向”，研究和確定各地區(qū)“十四五”規(guī)劃編制需要解決的核心問題、“十四五”規(guī)劃的痛點(diǎn)難點(diǎn)，以及當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇等。

 研究國(guó)際、國(guó)內(nèi)宏觀形勢(shì)，分析我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，提煉未來幾年的工作難點(diǎn)和痛點(diǎn)，有助于針對(duì)性地推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制工作的高效展開。

（一）國(guó)際宏觀形勢(shì)

近年來，全球政治、軍事形勢(shì)呈現(xiàn)局部動(dòng)蕩的整體格局。美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易摩擦持續(xù)蔓延，國(guó)際政策更加動(dòng)蕩，全球商業(yè)信心減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全面放緩。2018年世界經(jīng)濟(jì)整體增速與上一年持平，大多數(shù)國(guó)家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速回落。全球失業(yè)率保持低位，各國(guó)通貨膨脹率有所提高。預(yù)計(jì)2019年世界生產(chǎn)總值增幅約2.7%，2020年預(yù)計(jì)2.9%。美國(guó)加征關(guān)稅和各國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)出口型發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了嚴(yán)重的溢出效應(yīng)，抑制了全球投資，將對(duì)全球中期生產(chǎn)力增長(zhǎng)產(chǎn)生不利的影響。

各國(guó)中央銀行紛紛實(shí)行寬松的貨幣政策，積極穩(wěn)定金融市場(chǎng)，促進(jìn)資本流入新興經(jīng)濟(jì)體。但是，長(zhǎng)期寬松的貨幣政策可能加劇金融失衡，助長(zhǎng)債務(wù)累積，加大金融市場(chǎng)波動(dòng)。未來幾年，歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大挑戰(zhàn)，非洲、西亞、拉丁美洲和加勒比地區(qū)等一些國(guó)家的人均收入將趨向下降。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)痛點(diǎn)

從供給側(cè)角度來看，決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素包括勞動(dòng)力、資本和全要素生產(chǎn)率。近年來全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率處于低位運(yùn)行，資本存量增速由于固定資產(chǎn)投資趨緩而下滑。“十三五”規(guī)劃中后期，預(yù)計(jì)我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率6.4%左右。

歸納來看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨諸多痛點(diǎn)，包括但不限于：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域發(fā)展不平衡；出口受阻且增幅趨緩；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處在爬坡期，新動(dòng)能培育不足；生態(tài)環(huán)保壓力大，單位GDP能耗偏高；城鄉(xiāng)公共服務(wù)差別大，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)；科技研發(fā)水平與歐美國(guó)家差距較大，戰(zhàn)略性科技力量投入偏少；高端專業(yè)人才匱乏，對(duì)外開放程度不高；引進(jìn)外資難度較大，項(xiàng)目投資預(yù)期趨弱；產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量多，但空間分散且產(chǎn)業(yè)聚集度低；政府債務(wù)杠桿率高，投資回報(bào)率偏低；等。

（三）“十四五”規(guī)劃的十大焦點(diǎn)

分析我國(guó)各行業(yè)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本趨勢(shì)，可以預(yù)判，我國(guó)地方政府編制“十四五”規(guī)劃綱要，存在的問題和焦點(diǎn)很多。編制并實(shí)施“十四五”規(guī)劃，應(yīng)著力解決十大難題和焦點(diǎn)。

一是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾和關(guān)鍵指標(biāo)。這是“十四五”（2021-2025年）規(guī)劃綱要的重點(diǎn)內(nèi)容，也是各地區(qū)“十四五”規(guī)劃前期課題研究的和痛點(diǎn)。“十四五”（2021-2025年）期間，國(guó)家和地區(qū)GDP增速、財(cái)政收入增幅、生態(tài)發(fā)展目標(biāo)、居民收入目標(biāo)、投資規(guī)模、鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展等指標(biāo)，都需要集中研究和統(tǒng)籌設(shè)計(jì)?？傮w來看，“十四五”規(guī)劃期間，各地區(qū)GDP增速一般在5%-9%之間，少數(shù)地區(qū)可能出現(xiàn)某些偏離。

二是，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性矛盾。這是“十四五”規(guī)劃編與實(shí)施制的主線和工作重點(diǎn)，也是促進(jìn)各城市、各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前提。要聚焦這些痛點(diǎn)和關(guān)鍵性問題，高效推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作。“十四五”時(shí)期，各地區(qū)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、居民就業(yè)和增收、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)外開放等有可能是規(guī)劃編制的重點(diǎn)。

三是，宏觀環(huán)境和開放機(jī)制。這可能是“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)研究和規(guī)劃思考的痛點(diǎn)。尤其是中美貿(mào)易及相關(guān)影響、國(guó)際合作與產(chǎn)業(yè)開放、農(nóng)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)融合等，需要聚焦研究并提出新的發(fā)展思路。

四是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)。這是“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，也是需要提出新時(shí)代的新思路、新機(jī)制、新業(yè)態(tài)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

五是，鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展。中央高度重視鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興和項(xiàng)目帶動(dòng)，積極探索資本運(yùn)營(yíng)和人才建設(shè)等，這也是“十四五”規(guī)劃著力解決的戰(zhàn)略性問題。

六是，教育文化與健康醫(yī)療。增強(qiáng)文化自信，提高各層次的教育素質(zhì)，是當(dāng)前的熱點(diǎn)問題。如何立足新時(shí)代，推動(dòng)中學(xué)、高校等教育體制改革，減少家庭教育負(fù)擔(dān)。如何提高我國(guó)傳統(tǒng)文化的產(chǎn)業(yè)化，探索健康醫(yī)療普惠制，加大開放發(fā)展也是“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)。

七是，公共服務(wù)和兜底保障。這一直是五年規(guī)劃的關(guān)注點(diǎn)，也將是“十四五”規(guī)劃的分析重點(diǎn)，相關(guān)目標(biāo)將會(huì)更高，措施將會(huì)更具體，考核將會(huì)更嚴(yán)格。

八是，科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展。這是“十四五”規(guī)劃持續(xù)探索和積極推動(dòng)的重大話題。

九是，國(guó)防建設(shè)和我國(guó)臺(tái)灣問題。在復(fù)雜多變的形勢(shì)下，國(guó)防建設(shè)將更加精準(zhǔn)和現(xiàn)代化，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和香港地區(qū)等也是國(guó)家層面、相鄰省市關(guān)注和研究的熱點(diǎn)，更是全國(guó)各族人民包括我國(guó)臺(tái)灣同胞、香港同胞普遍關(guān)心的重大課題。

十是，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和隊(duì)伍建設(shè)等。黨對(duì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)領(lǐng)作用將會(huì)是“十四五”規(guī)劃前期研究和規(guī)劃編制的重要工作。

 國(guó)合院“十四五”規(guī)劃的十大重點(diǎn) 

 除了上述經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)和可能痛點(diǎn)，各地區(qū)將結(jié)合本地特色，確立各自“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，因地制宜地編制高質(zhì)量的“十四五”規(guī)劃綱要和各類專項(xiàng)規(guī)劃。

從供給側(cè)來看，近年來，國(guó)家穩(wěn)定投資、保持投資增長(zhǎng)的政策和意愿加強(qiáng)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域需求較大，房地產(chǎn)投資趨于合理和穩(wěn)定，投資效益持續(xù)改善等，為我國(guó)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇期。但是，由于國(guó)內(nèi)外諸多因素的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)也不少。當(dāng)前一段時(shí)間，乃至“十四五”規(guī)劃期，國(guó)家和地方層面需要應(yīng)對(duì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難和社會(huì)改革的阻力等將會(huì)繼續(xù)存在?？傮w來說，主要表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)中有變

1、國(guó)際宏觀環(huán)境波動(dòng)較大

“十四五”時(shí)期，美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家可能繼續(xù)在軍事、政治、金融或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)實(shí)行對(duì)抗性的經(jīng)濟(jì)封鎖或者軍事壓制政策，在某種情況下可能趨向惡化，這對(duì)我國(guó)“十四五”經(jīng)濟(jì)布局和規(guī)劃定位帶來了較大挑戰(zhàn)，存在著不確定性。從全球經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展形勢(shì)來看，全球經(jīng)濟(jì)增速趨緩，委內(nèi)瑞拉等等少數(shù)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境甚至更加惡化。

“十四五”時(shí)期，美國(guó)等面臨國(guó)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人大選，將可能刺激在任領(lǐng)導(dǎo)人采取更加極端的貿(mào)易政策，將對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家出口帶來某些消極影響，制約了出口型企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，引發(fā)了國(guó)際貿(mào)易的波動(dòng)和政策不穩(wěn)定，削弱了全球各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。

2、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有變

 受到全球經(jīng)濟(jì)和政治等因素影響，我國(guó)投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激作用趨緩?！兜胤秸顿Y條例》自2019年7月1日生效，地方政府的投資機(jī)制和投資環(huán)境發(fā)生了較大改變，理順地方政府的投融資機(jī)制需要時(shí)間，地方政府主導(dǎo)的項(xiàng)目投資可能繼續(xù)下滑。中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致市場(chǎng)主體投資信心不足，投資者持的觀望態(tài)度存在。國(guó)內(nèi)投資增速下降，居民消費(fèi)內(nèi)需的總量不足，出口增幅有所減少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速降低。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保導(dǎo)致的過剩產(chǎn)能壓縮、各地新動(dòng)能培育相對(duì)不足，引發(fā)了階段性、區(qū)域性、行業(yè)性就業(yè)環(huán)境波動(dòng)，地方稅收下降等可能的問題，這反過來又影響了地方投資預(yù)期、居民消費(fèi)信心等要素，在一定程度上對(duì)“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了深層次的挑戰(zhàn)。

（二）社會(huì)領(lǐng)域短板較多

近些年來，在中央和地方政府的持續(xù)努力下，我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保障和各種公共事業(yè)得到了顯著改善。但是，教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等城市和民生短板仍然普遍存在，城鄉(xiāng)居民收入差距和基礎(chǔ)性、保障性公共服務(wù)保障水平與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，仍然偏低，城鄉(xiāng)公共服務(wù)之間差距很大。諸多問題需要在“十四五”規(guī)劃時(shí)期著重研究和逐步解決。

全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)、政治格局面臨重大變革。國(guó)內(nèi)外各種政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾交織，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，將對(duì)各級(jí)政府“十四五”規(guī)劃和重大決策產(chǎn)生深刻的影響。人民群眾對(duì)各級(jí)政府寄予了更高的期望。如何改進(jìn)政府行政服務(wù)，實(shí)行清單管理，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量成為各級(jí)政府的重要工作和改革著力點(diǎn)。

新時(shí)代，政府將更加聚焦改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，著力于解決人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)創(chuàng)收、民生兜底等更高社會(huì)要求，著力于解決不利于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)運(yùn)行的制度體系和行政限制，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高資源配置效率效能，推動(dòng)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和聚集，使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給和完備的市場(chǎng)體系，增強(qiáng)發(fā)展環(huán)境的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高綠色發(fā)展水平。

基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和遙感技術(shù)等前景預(yù)判，為滿足人民群眾對(duì)美好生活的更高需求，研究并編制系統(tǒng)、前瞻的“十四五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)生態(tài)環(huán)境、就業(yè)增收、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、改革開放等提出未來五年的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展布局和重點(diǎn)任務(wù)，是當(dāng)前中央、國(guó)家部委和各級(jí)政府最為緊迫的目標(biāo)任務(wù)。

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