今年是“十三五”規(guī)劃實施關(guān)鍵的一年，也是“十四五”規(guī)劃研究年。12月4日，在2019年能源研究會年會上，國家能源局規(guī)劃司司長李福龍針對我國“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃重點問題提出了七點思考。

“十四五”是至關(guān)重要的五年規(guī)劃期

經(jīng)濟和能源發(fā)展的階段性特征，可以概括為“四個期”，分別是：

• 兩個百年戰(zhàn)略目標的承接期
• 兩個非化石目標的承接期
• 能源消費增量的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期
• 多個峰值出現(xiàn)或臨近期

李福龍表示，未來10-15年，至少要陸續(xù)出現(xiàn)四個峰值平臺期，供需平衡需要考慮2030年之前的化石能源碳中和。

能源消費仍將保持增長態(tài)勢

1. 三個走勢是確定的，但變化幅度需深入研究?？偭咳詫⒈３殖掷m(xù)增長；單位GDP能耗下降幅度收窄；能源消費增速放緩。

2. 推動能源消費增長的主要因素發(fā)生深刻變化。其中，基本因素中GDP增長，二產(chǎn)仍占相當比例（2018年增加值占40.7%、能源消費占65%、電力消費占69%）；但是結(jié)構(gòu)性因素又分別呈現(xiàn)出不同特征：

新動能：高端制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

三產(chǎn)和居民用能：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化深入實施，居民生活水平持續(xù)提高

環(huán)境治理：對電力、天然氣等清潔能源的需求增加

能源消費增長規(guī)律需深入研究

我國經(jīng)濟社會發(fā)展特征，決定了能源消費增長規(guī)律不能直接照搬國外經(jīng)驗：

我國是世界上產(chǎn)業(yè)鏈最完整的國家，能源消費規(guī)律沒有現(xiàn)成模式可套用

實現(xiàn)現(xiàn)代化的時代大不相同

消費習慣與國外大不相同

氣候（氣溫）影響成為能源需求波動的重要因素（華北、華中、華東地區(qū)夏季最大降溫負荷占最大負荷的30%-50%）

區(qū)域性時段性供需矛盾仍不可忽視

1. 區(qū)域性矛盾：

能源資源和消費的逆向分布，總體格局短期不會改變，中東部地區(qū)能源自給率需要提高，能源布局和流向需要優(yōu)化。

2. 時段性矛盾：

電力、天然氣等負荷峰谷差不斷擴大，電力最大負荷95%以上持續(xù)時間普遍低于24小時。

低谷負荷時段，清潔能源消納問題突出；尖峰負荷時段，供應保障壓力加大。

李福龍?zhí)岢?，如何合理安排產(chǎn)能建設(shè)與運行調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌供應保障與系統(tǒng)效率是“十四五”規(guī)劃中的突出問題之一。

短板和風險仍很突出

1. 油氣資源短板：油氣資源始終是我國能源安全的主要短板之一，石油、天然氣對外依存度不斷走高。

2. 系統(tǒng)運行安全短板：部分關(guān)鍵技術(shù)受制于人，芯片、軟件、控制系統(tǒng)依賴進口，“卡脖子”問題突出。

3. 電網(wǎng)該如何應對大面積停電問題，系統(tǒng)運行安全風險逐漸凸顯。

重點謀求五個方面的新突破

1. 著力補強安全短板：供應安全、運行安全、技術(shù)安全

2. 著力推進 清潔低碳轉(zhuǎn)型：壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、推進煤炭清潔高效利用

3. 著力構(gòu)建智能高效的能源系統(tǒng)：需求側(cè)管理、調(diào)峰能力建設(shè)、智慧能源系統(tǒng)構(gòu)建

4. 著力推動能源創(chuàng)新開放發(fā)展：科技創(chuàng)新、體制改革、國際合作

5. 著力增進能源民生福祉：增強能源普遍服務(wù)能力，滿足電、氣、熱等多樣化能源需求

重點在關(guān)鍵關(guān)節(jié)下的功夫

1. 抓住一個重要時段：現(xiàn)在-明年6月份

2. 兩條戰(zhàn)線同時推進能源總體規(guī)劃：包括煤炭、電力、油氣、可再生能源、科技創(chuàng)新和體制六項分類規(guī)劃，以及31個省市自治區(qū)和新疆兵團的能源規(guī)劃。

3. 突出四個重要任務(wù)：“算增量、拿方案、搞比選、提舉措”

4. 努力回答兩個問題：基本問題：供需平衡與保障；時代要求：構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)

（根據(jù)演講內(nèi)容和PPT整理，未經(jīng)演講人審核）

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