穩(wěn)字當(dāng)頭。宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底。這是12月10日至12日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議敲定的政策框架。未來(lái)頂層會(huì)進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年即將來(lái)臨，在2020年，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，亦是為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，最新的經(jīng)濟(jì)工作部署，正式亮相。

而與深化經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)的國(guó)資國(guó)企改革，由此迎來(lái)一份新的頂層紅利。

在這之前，地方國(guó)資國(guó)企已經(jīng)嗅到了利好商機(jī)，一場(chǎng)由上自下的國(guó)資國(guó)企改革，正在持續(xù)進(jìn)行。

一、布局

這不是頂層第一次為國(guó)資國(guó)企改革指路。

不到一月前，各大央企剛剛迎來(lái)不止一份關(guān)乎國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能從根本上實(shí)現(xiàn)改革的宏觀文件。

其中既包括11月27日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委官方公布的《關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)；也包括11月29日國(guó)務(wù)院國(guó)資委經(jīng)向委內(nèi)各廳局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

兩份文件與2019年6月印發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》(以下簡(jiǎn)稱《授權(quán)放權(quán)清單》)，《國(guó)務(wù)院國(guó)資委權(quán)力和責(zé)任清單(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《權(quán)責(zé)清單》)等標(biāo)志性文件一起，構(gòu)筑起較為完整的國(guó)資監(jiān)管宏觀格局。

截至2019年10月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件207件，國(guó)資監(jiān)管的法規(guī)制度框架基本健全。

這不是結(jié)束。

要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系方是要旨之一。

在操作路徑上，不僅要加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。

還要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。以及改革土地計(jì)劃管理方式，深化財(cái)稅體制改革。

一家地方國(guó)資委人士對(duì)“高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”的建設(shè)，有著自己的理解。

他用市場(chǎng)化選聘人才給經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者舉例：“我們正在采取現(xiàn)職企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員身份轉(zhuǎn)換和面向市場(chǎng)選聘職業(yè)經(jīng)理人兩種方式，成熟一個(gè)、操作一個(gè)，目前已啟動(dòng)10戶企業(yè)15個(gè)經(jīng)理層崗位市場(chǎng)化選聘工作。”

為加強(qiáng)市屬國(guó)企董事會(huì)建設(shè)，上述地方國(guó)資委人士表示，該地還面向全國(guó)公開遴選外部董事人才庫(kù)第一批人選25人，向15戶市屬企業(yè)委派17人擔(dān)任22個(gè)外部董事崗位，66%的市屬一級(jí)企業(yè)建立了外部董事制度，正在開展第二批30名外部董事遴選和選派工作。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者獲悉，目前，頂層還在抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，進(jìn)一步明確從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革舉措。

二、定調(diào)

與深化經(jīng)濟(jì)體制改革緊密相連的，不止國(guó)資國(guó)企。

還有金融體制改革，以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田的嘗鮮。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，須加快金融體制改革，完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，健全退出機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，引導(dǎo)大銀行服務(wù)重心下沉，推動(dòng)中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)，深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司回歸保障功能。

對(duì)外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。

推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場(chǎng)。要降低關(guān)稅總水平。發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用，推動(dòng)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系。要主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革，積極參與世貿(mào)組織改革，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。

這些，都體現(xiàn)出中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作的總基調(diào)。

對(duì)于國(guó)資國(guó)企來(lái)說(shuō)，新科技的血液將持續(xù)注入。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，未來(lái)會(huì)深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制。要支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還要求，須健全體制機(jī)制，打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，并大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

創(chuàng)新的同時(shí)，“僵尸企業(yè)”處置亦被列上日程。

上述地方國(guó)資委人士所處的地區(qū)，已經(jīng)開始行動(dòng)，該國(guó)資委人士表示，該地正嚴(yán)格按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，全力攻堅(jiān)確保明年全面完成“三供一業(yè)”分離移交資金結(jié)算、廠辦大集體改革、“僵尸企業(yè)”處置收尾和國(guó)企退休人員社會(huì)化管理工作，使該地區(qū)國(guó)企真正卸掉包袱，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

他透露一組數(shù)據(jù)，表示該地正在全面啟動(dòng)廠辦大集體改革，目前，市屬企業(yè)342戶、省屬企業(yè)115戶已于10月底前基本完成。201個(gè)“三供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目年底前完成維修改造，其中，中央企業(yè)72戶137個(gè)項(xiàng)目、省屬企業(yè)25戶64個(gè)項(xiàng)目。開展249戶“僵尸企業(yè)”處置，按計(jì)劃年底前完成150戶，目前已完成83戶企業(yè)工商登記注銷或變更。至于退休人員移交社會(huì)化管理工作方案制定完成，2019年底前，該地區(qū)會(huì)啟動(dòng)實(shí)施。

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