為促進(jìn)我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局優(yōu)化，應(yīng)重點在加快推動重要戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展、推動國家中心城市和重點城市群發(fā)展、促進(jìn)重點流域發(fā)展、促進(jìn)南北方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、推動收縮型城市持續(xù)健康發(fā)展，這五方面戰(zhàn)略舉措上做好文章。

12月16日出版的第24期《求是》雜志發(fā)表了國家主席的重要文章《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》。文章指出：要正確認(rèn)識當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新形勢。經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。

武漢大學(xué)中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院副院長吳傳清日前在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時對該文章以及“十四五”時期，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局優(yōu)化方向進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

把握要點 推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局

中國經(jīng)濟時報：你認(rèn)為，推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，我們應(yīng)把握好哪些要點？

吳傳清：總體而言，我們要把握住“1”個總的思路、“3”個方面新情況、“4”個方面要求、“6”個主要舉措這幾項要點。“1”個總的思路是指“按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”。

“3”個方面新情況是指“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出，部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難”，總的來看，“我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”。

“4”個方面要求是指“尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢、完善空間治理、保障民生底線”。

“6”個主要舉措包括“形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場”“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”“改革土地管理制度”“完善能源消費雙控制度”“全面建立生態(tài)補償制度”“完善財政轉(zhuǎn)移支付制度”。

構(gòu)建“4+5+7+N”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局

中國經(jīng)濟時報：你認(rèn)為，在即將到來的“十四五”時期，該如何促進(jìn)我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局進(jìn)一步優(yōu)化？

吳傳清：“十四五”時期，面對國際和國內(nèi)形勢的深刻變化，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)根據(jù)變化而進(jìn)行新的調(diào)整。促進(jìn)我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局優(yōu)化，應(yīng)推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，構(gòu)建“4+5+ 7+N”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局。

總體而言，各地區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，提升優(yōu)勢區(qū)域的輻射帶動作用。

“4+5+7+N”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局為：“四大板塊”（西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展）、五大國家重大區(qū)域戰(zhàn)略（京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、共建“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展）、七類特殊類型地區(qū)（革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、資源枯竭地區(qū)、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)）、N（包括創(chuàng)新高地、開放高地、國家中心城市和重點城市群的建設(shè)）。

五舉措促進(jìn)我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局優(yōu)化

中國經(jīng)濟時報：為促進(jìn)我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局優(yōu)化，你認(rèn)為，應(yīng)重點實施哪些戰(zhàn)略舉措？

吳傳清：我認(rèn)為，應(yīng)重點在以下五方面戰(zhàn)略舉措上做好文章。

第一，加快推動重要戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展。一是繼續(xù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化城市群結(jié)構(gòu)體系，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動公共服務(wù)資源均衡化。二是繼續(xù)推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展，正確把握五對關(guān)系，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，使長江經(jīng)濟帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。三是繼續(xù)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通對外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部聯(lián)通水平，推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；支持粵港澳大灣區(qū)加強合作，共同參與“一帶一路”建設(shè)。

第二，推動國家中心城市和重點城市群發(fā)展。重點發(fā)展國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)的9座國家中心城市，即北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。促進(jìn)“十三五”規(guī)劃綱要指出19個城市群的發(fā)展，包括：京津冀、長三角、珠三角、山東半島、海峽西岸、哈長、遼中南、中原、長江中游、成渝、關(guān)中平原、北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群。一方面，要促進(jìn)京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)以及一些重要城市群形成幾個能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，進(jìn)而帶動經(jīng)濟總體效率提升；另一方面，要完善土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促進(jìn)遷移人口穩(wěn)定落戶。

第三，促進(jìn)重點流域發(fā)展。一是促進(jìn)長江經(jīng)濟帶上中下游協(xié)同發(fā)展。加強生態(tài)保護修復(fù)和綜合交通運輸體系建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同、空間協(xié)同和生態(tài)協(xié)同，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。二是促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。通過加強生態(tài)環(huán)境保護、保障黃河長治久安、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，保護、傳承、弘揚黃河文化，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。三是促進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟帶上下游合作發(fā)展。構(gòu)建高效便捷的互聯(lián)互通體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科技創(chuàng)新融合發(fā)展、公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)開放合作支撐平臺。四是促進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶上下游合作發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)治理保護，共建國家重要生態(tài)走廊；協(xié)同推進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通，共建綜合立體交通體系；協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作體系；協(xié)同推進(jìn)公共服務(wù)提升，共建社會事業(yè)融合發(fā)展格局。五是促進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶上下游合作發(fā)展。將漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)成國家戰(zhàn)略水資源保障區(qū)、內(nèi)河流域保護開發(fā)示范區(qū)、中西部聯(lián)動發(fā)展試驗區(qū)和長江流域綠色發(fā)展先行區(qū)。

第四，促進(jìn)南北方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推動市場一體化發(fā)展。促進(jìn)要素跨區(qū)域自由流動，完善市場一體化發(fā)展體系，加快推進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善市場一體化發(fā)展的相關(guān)配套機制。二是發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)輻射作用。推動資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級，依托城市群協(xié)同發(fā)展提升城鎮(zhèn)化水平。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展。加強統(tǒng)籌“產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈”五鏈協(xié)同發(fā)展，著力推動建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

第五，推動收縮型城市持續(xù)健康發(fā)展。一是推動產(chǎn)業(yè)衰退類收縮型城市持續(xù)健康發(fā)展。一方面聚焦重點發(fā)展領(lǐng)域，通過宏觀規(guī)劃、招商引資和項目建設(shè)等手段吸引外來投資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面營造有利于集聚先進(jìn)生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素的營商環(huán)境，集聚資本、技術(shù)、人才等要素，形成“企業(yè)集聚—產(chǎn)業(yè)集聚—人口集聚”的良好局面。二是推動資源枯竭類收縮型城市持續(xù)健康發(fā)展。樹立綠色發(fā)展理念，積極探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力；加強對資源型產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，壓縮和清理落后產(chǎn)能，釋放更多發(fā)展空間，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)兼并與重組，淘汰“僵尸企業(yè)”，逐步擺脫對傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的過度依賴。三是推動被動虹吸類收縮型城市持續(xù)健康發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)合作平臺建設(shè)，完善園區(qū)共建、產(chǎn)銷協(xié)作等機制建設(shè)，與周邊大都市相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接以及產(chǎn)業(yè)鏈條分布提供平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

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