在國(guó)際、國(guó)內(nèi)一些確定性因素的不利影響和不確定性因素加大的情況下，我們應(yīng)該首先把自己的事做好，在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的突破。除了具體政策以外，重要的是在大變局下，我們要保持定力、找準(zhǔn)定位。這個(gè)定位有兩個(gè)大方面的問(wèn)題：一是空間定位，中國(guó)在全球世界發(fā)展格局中，與其他國(guó)家比到底處于什么位置，是否已全面處于全球領(lǐng)先地位？狀態(tài)，跟其他國(guó)家比是什么空間定位。二是時(shí)間定位。中國(guó)確定多年的社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展到何種程度，是否已經(jīng)超越了初級(jí)階段進(jìn)入中級(jí)階段或高級(jí)階段了？如果這兩個(gè)定位不明確，具體的應(yīng)對(duì)政策就會(huì)出現(xiàn)重大偏差。 

一、“十四五”期間的確定性因素

一是人口老齡化在“十四五”期間是不可逆轉(zhuǎn)的。關(guān)于“十四五”時(shí)期的潛在增長(zhǎng)率，目前還存在很多爭(zhēng)議。影響潛在增長(zhǎng)率勞動(dòng)效率的提高包括許多復(fù)雜的因素，比如科技發(fā)展、制度調(diào)整等。其中，勞動(dòng)人口的變動(dòng)是一個(gè)重大影響因素。我國(guó)人口老齡化在“十四五”后期將面臨深度老齡化問(wèn)題，這對(duì)對(duì)生產(chǎn)力的潛在增長(zhǎng)率有很大負(fù)面影響，體現(xiàn)在，在勞動(dòng)生產(chǎn)率不變的情況下，人口老齡化使勞動(dòng)效率降低。因此，從勞動(dòng)力投入的角度看，人口老齡化將成為“十四五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的一個(gè)影響因素。

二是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)還難以打破。盡管 有可能在“十四五”期間城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展將有一定進(jìn)展所緩解，但絕不可能在“十四五”期間就完全打破解決二元經(jīng)濟(jì)格局。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)造成的各種問(wèn)題，“十四五”期間我們依然要面對(duì)。

三是收入差距不會(huì)有明顯縮小。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)收入差距扭轉(zhuǎn)了持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，“十三五”時(shí)期處于相對(duì)的平穩(wěn)波動(dòng)狀態(tài)。但應(yīng)重視，近兩年基尼系數(shù)又略有回升。多數(shù)研究收入分配問(wèn)題的學(xué)者認(rèn)為，“十四五”時(shí)期居民收入差距仍將處于高位徘徊。我國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)高于發(fā)達(dá)國(guó)家和絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，因此“十四五”時(shí)期，能否規(guī)范收入分配秩序落實(shí)一次分配向低收入者傾斜的政策，稅收、社保等二次分配發(fā)揮縮小一次分配差距的作用，仍是我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。區(qū)域差距還將保持較大程度。從目前來(lái)看，“十四五”期間也不會(huì)有大的縮小，某種程度上這種差距可能還會(huì)擴(kuò)大。

四是區(qū)域差距將持續(xù)存在。從目前來(lái)看，“十四五”期間區(qū)域差距不會(huì)有大的縮小，某種程度上這種差距可能還會(huì)擴(kuò)大。需要研究的問(wèn)題是以什么指標(biāo)來(lái)衡量區(qū)域之間是否協(xié)調(diào)發(fā)展了。以各區(qū)域的總量GDP或人均GDP作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)度量，應(yīng)當(dāng)說(shuō)都不盡合理。建議“十四五”時(shí)期應(yīng)以基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施大體完備作為衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要指標(biāo)。

五是新技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展影響越來(lái)越大。特別是互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)，在“十四五”期間將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，以及甚至是對(duì)世界的經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)、深刻的影響。究竟影響至何種程度，目前難以無(wú)法判斷，，但可以確定的是這種影響將會(huì)越來(lái)越大，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其必然造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)步的影響會(huì)越來(lái)越深刻大。人口老化、貿(mào)易糾紛、資本輸出以及新經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，將使穩(wěn)就業(yè)成為“十四五”時(shí)期優(yōu)先考慮的突出問(wèn)題。建議明確把促進(jìn)就業(yè)列為“十四五”時(shí)期宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。 

二、“十四五”期間的不確定性因素

一是內(nèi)外形勢(shì)的不確定性。一方面，就國(guó)際方面而言，最大的不確定性因素是中美貿(mào)易戰(zhàn)。中美貿(mào)易戰(zhàn)究竟會(huì)打到什么程度，是否進(jìn)一步發(fā)展到科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)甚至全面的新冷戰(zhàn)，現(xiàn)在還難以預(yù)測(cè)其規(guī)模及帶來(lái)什么影響。一些媒體說(shuō)？特朗普特是 特別“不靠譜”不確定的，對(duì)他的不確定性很大。WTO改革、CPTPP等多邊貿(mào)易協(xié)定我們能否參加，短期內(nèi)都難以預(yù)測(cè)。

二是我們應(yīng)該怎么應(yīng)對(duì)？這些都涉及到相當(dāng)多的細(xì)節(jié)問(wèn)題。另一方面，就國(guó)內(nèi)方面而言，也存在諸多不確定因素。如政府的債務(wù)問(wèn)題，特別是國(guó)有企業(yè)的債務(wù)，在“十四五”時(shí)期可能出現(xiàn)何種變動(dòng)，目前有不同的分析，是不太確定的。如果為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“放水”，“十四五”時(shí)期這類債務(wù)還可能加大。房地產(chǎn)也處于下行趨勢(shì)，“十四五”期間能否軟著路，各方面看法大相徑庭。還有前面談到的新經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，具體在“十四五”期間對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響程度，目前也難以做出比較準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。需要高度警惕這個(gè)問(wèn)題，在“十四五”時(shí)期有可能成為拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。

三是在討論“十四五”期間不確定因素時(shí)，一些學(xué)者提出，2.民營(yíng)企業(yè)家的在“十四五”時(shí)期投資意愿的積極性是一個(gè)不確定因素。我理解，這與去年年初炒作盛行的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論，第二次社會(huì)主義工商業(yè)改造論等等論調(diào)有關(guān)。但是去年11月中央召開(kāi)了民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，總書(shū)記在座談會(huì)上再次明確要堅(jiān)定不移地支持對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，各部門、各地區(qū)也相應(yīng)召開(kāi)了民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，我國(guó)憲法也賦予民營(yíng)企業(yè)重要地位，為什么一些人還把民營(yíng)企業(yè)家的投資意愿作為不確定因素呢？除了相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料之外，我還看了一些相關(guān)的理論文章，覺(jué)得當(dāng)前似乎主要家影響極大，并且這個(gè)影響因素不僅僅單純的是經(jīng)濟(jì)的因素，不是經(jīng)濟(jì)下行壓抑了民營(yíng)企業(yè)家的投資意愿，也不單純是“玻璃門、彈簧門”挫傷了民營(yíng)企業(yè)家的投資意愿，更深層次的問(wèn)題在于意思形態(tài)的爭(zhēng)論給民營(yíng)企業(yè)家的投資意愿蒙上了陰影。這是我們?cè)谧銮皫讉€(gè)五年計(jì)劃前期研究時(shí)沒(méi)有遇到過(guò)的問(wèn)題。它是一個(gè)更加復(fù)雜的問(wèn)題，并且已經(jīng)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)實(shí)中的理論爭(zhēng)論顯示出，該問(wèn)題也變成了“十四五”期間的不確定因素。 

三、“十四五”期間要找準(zhǔn)自己的空間和時(shí)間定位

一是全球空間定位：中國(guó)仍是發(fā)展中大國(guó)。

首先，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)取得了巨大的成就，創(chuàng)造了世界矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。我們?cè)诳隙ㄈ〉玫木薮蟪删椭畷r(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到自己的空間定位。黨中央十分明確，中國(guó)仍然是發(fā)展中大國(guó)，雖然中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架已經(jīng)搭建，但仍舊很不完善，我們需要用進(jìn)一步的開(kāi)放促進(jìn)改革。中國(guó)是世界第一制造業(yè)大國(guó)，但以科技含量排隊(duì)，我們的制造業(yè)還處在第三梯隊(duì)，差距還很大。此外，中國(guó)多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)付出的成本很高，積累的問(wèn)題不少，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)問(wèn)題，如投資效益問(wèn)題、環(huán)保、收入分配問(wèn)題、資源環(huán)境問(wèn)題，還有這次論壇上中外學(xué)者們指出的行政管理成本問(wèn)題、國(guó)企債務(wù)問(wèn)題以及嚴(yán)峻的老齡化問(wèn)題，等等。我們應(yīng)該繼續(xù)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家、比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家解決這些問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，即便未來(lái)我們成為全球GDP第一大國(guó)了，也不可能十八般武藝樣樣精通，仍應(yīng)虛心向經(jīng)過(guò)歷史檢驗(yàn)的一切優(yōu)秀人類文明成果學(xué)習(xí)。有些渲染中國(guó)早已在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面超過(guò)美國(guó)的所謂研究報(bào)告，實(shí)際上否定了中央對(duì)，我國(guó)目前的空間定位，易于滋生盲目自大的情緒。們應(yīng)該繼續(xù)向發(fā)達(dá)國(guó)家、向比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家學(xué)習(xí)解決這些問(wèn)題的方法。

二是時(shí)間序列定位：中國(guó)仍將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。搞社會(huì)主義為什么要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)？社會(huì)主義初級(jí)階段理論回答了這一問(wèn)題?，F(xiàn)在要堅(jiān)持我們黨確立的所明確這一理論和在此理論指導(dǎo)下形成的一系列被40年改革開(kāi)放實(shí)踐證明成功的的政策措施。當(dāng)然，有些具體的政策措施要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不斷做出調(diào)整，例如黨的十八大以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從側(cè)重高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為側(cè)重高質(zhì)量增長(zhǎng)就是十分適時(shí)、完全正確的。但這些具體經(jīng)濟(jì)政策或社會(huì)政策的調(diào)整，并沒(méi)有改變我國(guó)，我們還將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本判斷。小平同志指出，這個(gè)階段，要持續(xù)幾代，十幾代甚至幾十代。堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段理論，才能堅(jiān)定不移地的支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要堅(jiān)定不移地的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

雖然改革開(kāi)放以來(lái)我們?nèi)〉昧司薮蟪删?，但是在很多方面和發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距，面對(duì)當(dāng)前的一些問(wèn)題，我們需要在“十四五”時(shí)期對(duì)于我們國(guó)家明確這兩個(gè)定位。改革開(kāi)放以來(lái)不要覺(jué)得韜光養(yǎng)晦的階段已經(jīng)過(guò)去。我們?nèi)〉玫木薮蟪删?，是在通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段理論，探索走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路取得的。

所以，“十四五”的關(guān)鍵是我們?cè)诎倌晡匆?jiàn)之大變局下要清醒自己的定位，這個(gè)定位需要實(shí)事求是。我們對(duì)已經(jīng)取得的成績(jī)當(dāng)然引以為豪，同時(shí)要戒驕戒躁，在百年未見(jiàn)之大變局下清醒地、實(shí)事求是地確定自己同時(shí)應(yīng)該在在發(fā)展的空間和時(shí)間的序列上的找到一個(gè)準(zhǔn)確的定位，這是研究在這個(gè)準(zhǔn)確定位上確定“十四五”的發(fā)展目標(biāo)和具體政策的基礎(chǔ)性平臺(tái)。 

四、“十四五”期間的重點(diǎn)突破

1.推進(jìn)要素資源市場(chǎng)配置進(jìn)程。改革開(kāi)放以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)決定資源配置的實(shí)際進(jìn)展還比較慢，特別是要素資源的市場(chǎng)配置進(jìn)程相對(duì)滯后。土地、勞動(dòng)力、資本等三方面的要素市場(chǎng)化在“十四五”時(shí)期能夠取得怎樣的突破，值得期待。

2.加快農(nóng)民工城鎮(zhèn)化/市民化進(jìn)程。城鄉(xiāng)二元還沒(méi)有徹底打破，4.2億城鎮(zhèn)就業(yè)者有2.8億是農(nóng)民工，農(nóng)民工占城鎮(zhèn)就業(yè)的65%以上，這是世界其他各國(guó)不存在而是中國(guó)存在的特殊問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在“十四五”期間能夠解決到什么程度，這是大家所共同關(guān)注的。這個(gè)問(wèn)題不僅是國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，也變成了國(guó)際貿(mào)易的問(wèn)題。這就是中國(guó)勞動(dòng)力成本壓低的本質(zhì)原因，用這種低成本去和美國(guó)、歐洲競(jìng)爭(zhēng)不合理。因此，“十四五”時(shí)期到底有多少農(nóng)民工可以城鎮(zhèn)化、市民化值得進(jìn)一步探討。

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