2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。建設粵港澳大灣區(qū)是總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“打造粵港澳大灣區(qū)，建設世界級城市群，有利于豐富“一國兩制”實踐內(nèi)涵，進一步密切內(nèi)地與港澳交流合作，為港澳經(jīng)濟社會發(fā)展以及港澳同胞到內(nèi)地發(fā)展提供更多機會，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定；有利于貫徹落實新發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，加快培育發(fā)展新動能、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，為我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力不斷增強提供支撐；有利于進一步深化改革、擴大開放，建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制，建設高水平參與國際經(jīng)濟合作新平臺；有利于推進“一帶一路”建設，通過區(qū)域雙向開放，構筑絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區(qū)。”
一、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀
近3萬字的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》全文，對于全面深刻理解粵港澳大灣區(qū)這一國家戰(zhàn)略的重大意義、發(fā)展定位、目標愿景、主要任務、推進策略等，是不可或缺的重要文件。“建設粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動‘一國兩制’事業(yè)發(fā)展的新實踐。”這是大灣區(qū)建設的重點和意義所在，需要從國家未來改革開放進程和國家民族復興的戰(zhàn)略高度來理解。而在一定意義上，《綱要》本身就是新時代的“新嘗試”和“新實踐”的重要組成部分。突出體現(xiàn)在以下四個方面。
1、市場化、開放性導向
較之世界一流灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)的特點是“一國兩制”，所面臨得挑戰(zhàn)之一，是“市場互聯(lián)互通水平有待進一步提升，生產(chǎn)要素高效便捷流動的良好局面尚未形成。”在這方面，《綱要》著墨較多?？臻g布局和基礎設施互聯(lián)互通方面的規(guī)劃，是要素高效便捷流動的硬件支撐。建設國際科技創(chuàng)新中心、構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈、緊密合作共同參與“一帶一路”建設、共建粵港澳合作發(fā)展平臺，均涉及大量要素高效便捷流動的軟性政策問題?！毒V要》的重要意義在于為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用奠定基礎，要素高效便捷流動的水平，是衡量市場化、開放性的重要指標。
2、聚點成面的穩(wěn)健突破
縱觀《綱要》的具體論述，特別是對建設國際科技創(chuàng)新中心、構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈、緊密合作共同參與“一帶一路”建設、共建粵港澳合作發(fā)展平臺等的論述，均包含十分豐富的創(chuàng)新性、政策突破性內(nèi)容。
如科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系兩大領域的創(chuàng)新點俯拾皆是：“向港澳有序開放國家在廣東建設布局的重大科研基礎設施和大型科研儀器”“支持將粵港澳深化創(chuàng)新體制機制改革的相關舉措納入全面創(chuàng)新改革試驗”“對科研合作項目需要的醫(yī)療數(shù)據(jù)和血液等生物樣品跨境在大灣區(qū)內(nèi)限定的高校、科研機構和實驗室使用進行優(yōu)化管理”“開展知識產(chǎn)權證券化試點”“大灣區(qū)內(nèi)的銀行機構可按照相關規(guī)定開展跨境人民幣拆借、人民幣即遠期外匯交易業(yè)務以及與人民幣相關衍生品業(yè)務、理財產(chǎn)品交叉代理銷售業(yè)務”“大灣區(qū)內(nèi)的企業(yè)可按規(guī)定跨境發(fā)行人民幣債券”“有序推動大灣區(qū)內(nèi)基金、保險等金融產(chǎn)品跨境交易，不斷豐富投資產(chǎn)品類別和投資渠道，建立資金和產(chǎn)品互通機制”等等。
整個《綱要》充滿了政策創(chuàng)新點。就單個創(chuàng)新點而言，一旦落地就會有效解決具體問題，同時對解決相關問題提出要求，乃至“倒逼”其他問題的解決。而眾多的創(chuàng)新點聚集，就會形成政策創(chuàng)新的“面”，進而推動政策創(chuàng)新的逐步、穩(wěn)健突破。所謂“突破”，就是政策的全面優(yōu)化升級，成為市場發(fā)展的有效保障。
3、全面推進高質量發(fā)展
在2018年8月大灣區(qū)領導小組第一次全體會議上，關于大灣區(qū)發(fā)展目標的表述是“建設富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，打造高質量發(fā)展的典范。”這一表述實際上明確了“一流灣區(qū)和世界級城市群”的本質就是高質量發(fā)展。高質量發(fā)展因此成為貫穿《綱要》始終的靈魂和主線。
其中“推進生態(tài)文明建設”獨立成章，是高質量發(fā)展的直接體現(xiàn)。至于建設國際科技創(chuàng)新中心、構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈等等，與高質量發(fā)展也是密不可分。表明大灣區(qū)建設重視的是“質”的提升而不是簡單的“量”增加，重視的是做“強”而不是簡單的“大”。
做到這一點，需要供給側結構性改革?！毒V要》也體現(xiàn)了這一點，并沒有提出“量”的指標，反而在規(guī)劃實施中強調“防范化解風險”，要求“廣東省要嚴格落實預算法有關規(guī)定，強化地方政府債務限額管理，有效規(guī)范政府舉債融資；加大財政約束力度，有效抑制不具有還款能力的項目建設；加大督促問責力度，堅決制止違法違規(guī)融資擔保行為。”
4、中心城市和港澳地位
《綱要》確定香港、澳門、廣州、深圳為大灣區(qū)的中心城市。從排序中可見港澳的地位，這是“一國兩制”的體現(xiàn)。檢索關鍵詞，“香港”“澳門”在《綱要》中出現(xiàn)的頻率，大幅高于“廣州＋南沙”“深圳＋前海”。這可以理解為港澳訴求得到中央的高度重視和積極回應，充分體現(xiàn)了總書記在會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時的講話中所強調的，港澳在國家改革開放中所發(fā)揮的作用開創(chuàng)性、持續(xù)性，深層次、多領域的作用。也為港澳“培育新優(yōu)勢，發(fā)揮新作用，實現(xiàn)新發(fā)展，作出新貢獻”提供了廣闊空間。當然這并不意味著廣州、深圳在大灣區(qū)建設中功能和地位的弱化。四大中心城市的確立，表明粵港澳大灣區(qū)并非單一的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，而是集政治、經(jīng)濟、社會、文化和內(nèi)政外交于一體的綜合性國家戰(zhàn)略，具有多重意義和多重功能。同時也表明，不能以簡單的經(jīng)濟實力理解中心城市，中心城市既有實力型的，也有功能型的；既有典范性的，也有趨勢性的，不一而足。需要從國家戰(zhàn)略高度予以理解。
總之，作為新時代的“新嘗試”和“新實踐”，《綱要》蘊含了極為豐富的內(nèi)容，需要認真理解，準確實施。
二、粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略意義
建設粵港澳大灣區(qū)是由總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。建設粵港澳大灣區(qū)，不僅具有現(xiàn)實的經(jīng)濟和政治意義，而且具有深遠的歷史意義。
1、為經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力提升提供支撐
建設粵港澳大灣區(qū)，可以為我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力的不斷增強提供支撐，推進我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的進程，從而推動我國實現(xiàn)由經(jīng)濟大國到經(jīng)濟強國的跨越。
目前，我國經(jīng)濟總量高居世界第二位，已成為世界第二經(jīng)濟大國。但是，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。對此，黨中央作出我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的重大判斷，認為我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。為此，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。
從我國實際情況看，各地、各區(qū)域間發(fā)展水平不一、發(fā)展基礎差異較大，轉向高質量發(fā)展，不可能齊步推進，需要有些地方、有些區(qū)域來作為探索者、領軍者?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟實力雄厚、經(jīng)濟發(fā)展水平全國領先，產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟互補性強，創(chuàng)新要素集聚，以全國不到1%的國土面積、5%的人口總量，創(chuàng)造出全國12%的經(jīng)濟總量，完全有條件在貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質量發(fā)展上作示范。按照規(guī)劃綱要指引，粵港澳大灣區(qū)要建成活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群，這與新發(fā)展理念高度契合，有利于貫徹落實新發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，加快培育發(fā)展新動能、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，為不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力提供支撐。
2、密切內(nèi)地與港澳交流合作，豐富“一鍋兩制”實踐內(nèi)涵
其次，建設粵港澳大灣區(qū)，可以進一步密切內(nèi)地與港澳交流合作，使港澳融入國家發(fā)展大局，有利于豐富“一國兩制”實踐內(nèi)涵，推動祖國實現(xiàn)完全統(tǒng)一，推進實現(xiàn)中華民族偉大復興。
香港、澳門回歸祖國以來，“一國兩制”實踐取得舉世公認的成功。事實證明，“一國兩制”是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，也是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。
保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，必須堅持“一國兩制”，同時，“一國兩制”又必須隨著新時代中國特色社會主義實踐的發(fā)展增添新的實踐內(nèi)涵。建設粵港澳大灣區(qū)，深化粵港澳合作，輻射帶動泛珠三角區(qū)域合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施，可以發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，為港澳注入新動能，順應港澳探索發(fā)展新路向、開拓發(fā)展新空間、增添發(fā)展新動力的客觀要求，保持港澳的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展；可以進一步密切港澳同內(nèi)地在人員、資金、技術、物資、信息等方面的往來交流，全面推進港澳同內(nèi)地的互利合作，使香港、澳門更好地融入國家發(fā)展大局；可以不斷增強港澳同胞的國家認同感，增強香港、澳門同胞的國家意識和愛國精神，讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光。
隨著“一國兩制”在香港、澳門的實踐不斷推進，不斷取得豐碩成果，必將對臺灣問題的解決產(chǎn)生示范引領作用，推動早日實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一。
3、打造高水平參與國際經(jīng)濟合作新平臺
建設粵港澳大灣區(qū)，可以打造高水平參與國際經(jīng)濟合作新平臺，構筑絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區(qū)，有利于提升國家參與全球合作、全球治理的能力，從而推進“一帶一路”建設，推動構建人類命運共同體。
改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。我國改革開放走過了40年的光輝歷程，取得了舉世矚目的偉大成就。進入新時代，我國改革開放處在“再出發(fā)”的歷史節(jié)點。再出發(fā)，意味著更高的起點、更高的標準、更高的要求。在高起點上推動深化改革、擴大開放，必須要有“新招”，而建設粵港澳大灣區(qū)就是“新招”。一方面，粵港澳三地區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通條件便利，合作基礎良好，國際化水平領先。香港作為國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐，擁有高度國際化、法治化的營商環(huán)境以及遍布全球的商業(yè)網(wǎng)絡，是全球最自由經(jīng)濟體之一。澳門作為世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺的作用不斷強化，多元文化交流的功能日益彰顯。珠三角九市是內(nèi)地外向度最高的經(jīng)濟區(qū)域和對外開放的重要窗口，在全國加快構建開放型經(jīng)濟新體制中具有重要地位和作用；另一方面，粵港澳三地當前在自身發(fā)展和融合發(fā)展上都面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。由于社會制度不同，粵港澳三地在市場互聯(lián)互通、生產(chǎn)要素高效便捷流動等方面還存在亟待破解的難題。建設粵港澳大灣區(qū)，必然要作出一些新的制度安排，采取一些新的政策措施，使三地的體制機制能夠順暢對接，促進三地市場互聯(lián)互通、生產(chǎn)要素高效便捷流動，從而最大限度地發(fā)揮香港、澳門作為自由開放經(jīng)濟體和廣東作為改革開放排頭兵的優(yōu)勢，克服其各自的短板和不足，建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制，打造高水平參與國際經(jīng)濟合作新平臺，為我國改革開放再出發(fā)提供新鮮經(jīng)驗。
“一帶一路”建設是我國的國家戰(zhàn)略?；浉郯拇鬄硡^(qū)地處我國南部沿海開放前沿，以泛珠三角區(qū)域為廣闊發(fā)展腹地，在“一帶一路”建設中具有重要地位。從地理位置看，廣東在歷史上就是古代海上絲綢之路的起點之一，在今天，粵港澳大灣區(qū)是21世紀海上絲綢之路的一個重要起點，通過便捷的陸上交通，又直接連接絲綢之路經(jīng)濟帶;從國家經(jīng)濟發(fā)展和新一輪全面開放新格局看，粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，廣東是全球制造業(yè)中心，是中國對外貿(mào)易的窗口和基地，香港、澳門均為自由開放經(jīng)濟體，粵港澳在我國“陸海內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向開放”新一輪全面開放新格局中，是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路對接的一個重要節(jié)點，具有參與“一帶一路”建設的顯著優(yōu)勢。因此，建設粵港澳大灣區(qū)，打造具有全球競爭力的營商環(huán)境，共創(chuàng)國際經(jīng)濟貿(mào)易合作新優(yōu)勢，全面參與國際經(jīng)濟合作，通過內(nèi)外并舉雙向開放，可以在粵港澳三地構筑起絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區(qū)，這必將極大地推進“一帶一路”建設向前發(fā)展，為推動構建人類命運共同體作出貢獻。
主要參考資料：
1、宋陽春 《深刻認識建設粵港澳大灣區(qū)的重大意義》
2、張玉閣 《<粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要>對中國未來發(fā)展有哪些重大的意義？ 》
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