一、項(xiàng)目背景

2018年9北京某區(qū)委常委會指示要求為企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)研究、存量增量都要努力并在存量中找增量，區(qū)投促局要加強(qiáng)研究和落實(shí)。近年來，該區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)“放管服”改革方面持續(xù)發(fā)力，公布區(qū)政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，并建立清單管理制度，推出創(chuàng)新16條，優(yōu)化營商環(huán)境工作措施49條。

按照北京市及區(qū)委等領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研該區(qū)所屬某科學(xué)城指示精神，該科學(xué)城必須緊緊圍繞原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地功能定位，落實(shí)“四個聚焦”要求，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，率先建成具有全球影響力的科學(xué)城。

在該科學(xué)城建設(shè)的大背景下，對于發(fā)展模式的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提出了更高要求，也為優(yōu)化營商環(huán)境、集聚創(chuàng)新資源，吸引、培育、服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)提出了更高的要求。如何在新的發(fā)展形勢下，深化落實(shí)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，通過集聚創(chuàng)新資源，創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)模式，加快構(gòu)建和完善“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級并增長，成為需要深入研究的課題。為此，該區(qū)提出“探索服務(wù)企業(yè)發(fā)展新模式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生式增長研究分析”課題，并委托漢哲咨詢相關(guān)研究工作。

二、項(xiàng)目需求/主要問題

該課題研究的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

(一) 服務(wù)企業(yè)發(fā)展模式與區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生式增長的關(guān)系研究

1. 對內(nèi)生式增長的涵義進(jìn)行分析；

2. 對影響企業(yè)發(fā)展的服務(wù)模式進(jìn)行分析；

3. 對服務(wù)企業(yè)發(fā)展模式與區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生式增長的關(guān)系進(jìn)行研究。

(二) 區(qū)域發(fā)展政策研究

1. 對北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)的相關(guān)政策進(jìn)行研究；

2. 對科學(xué)城建設(shè)的相關(guān)政策進(jìn)行研究；

3. 對構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相關(guān)政策進(jìn)行研究；

4. 對其他與服務(wù)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生式增長相關(guān)的政策進(jìn)行研究。

(三) 服務(wù)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)研究

對近年服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的成果進(jìn)行研究，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，并對存在的問題和不足進(jìn)行深入剖析。

(四) 駐區(qū)企業(yè)對政府服務(wù)訴求研究

1. 通過對典型駐區(qū)企業(yè)進(jìn)行走訪，與企業(yè)代表進(jìn)行深入訪談，收集駐區(qū)企業(yè)對政府服務(wù)企業(yè)的需求，并進(jìn)行分析研究；

2. 通過對駐區(qū)企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)研，收集駐區(qū)企業(yè)對政府服務(wù)企業(yè)的需求，并進(jìn)行分析研究。

(五) 國內(nèi)典型園區(qū)服務(wù)企業(yè)模式研究

通過走訪上海張江高科產(chǎn)業(yè)園區(qū)、深圳高新區(qū)、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國內(nèi)典型園區(qū)，與園區(qū)管委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行深入訪談，研究國內(nèi)主要城市服務(wù)企業(yè)的體制機(jī)制及創(chuàng)新舉措。

(六) 服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新舉措建議研究

總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展形勢，研究提出服務(wù)企業(yè)體制機(jī)制及方式方法的創(chuàng)新點(diǎn)。

三、解決方案

(一) 研究技術(shù)路線

通過對北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)、科學(xué)城建設(shè)、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及優(yōu)化營商環(huán)境的發(fā)展政策、“放管服”改革、服務(wù)企業(yè)內(nèi)容清單等方面的工作進(jìn)行深入研究，分析當(dāng)前服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展所面臨的形勢變化，以及當(dāng)前的服務(wù)舉措、經(jīng)驗(yàn)成效與不足。結(jié)合對駐區(qū)企業(yè)的走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)駐區(qū)企業(yè)在發(fā)展過程中的服務(wù)需求與資源支持。同時，借鑒國內(nèi)典型性園區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，提出服務(wù)企業(yè)的體制機(jī)制及方式方法創(chuàng)新點(diǎn)。

(二) 研究方法

采用文獻(xiàn)研究法、歸納分析法、案例分析法、問卷調(diào)查法、實(shí)地調(diào)研法等多種方法。

（三） 研究模式

區(qū)域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生式增長的核心驅(qū)動因素，為了便于系統(tǒng)全面地分析政府服務(wù)對于企業(yè)發(fā)展的支撐作用，項(xiàng)目組設(shè)計了《政府服務(wù)企業(yè)發(fā)展資源支持模型》，該模型將政府為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展過程中所提供的各類資源支持進(jìn)行維度細(xì)分、指標(biāo)量化，從而反映政府服務(wù)與企業(yè)發(fā)展之間的因果關(guān)系。

該模型共設(shè)計了8個一級指標(biāo)和26個二級指標(biāo)，其中一級指標(biāo)包括金融服務(wù)、創(chuàng)新資源、人力資源、產(chǎn)業(yè)集聚、國際化服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、窗口服務(wù)和滿意度。具體如下圖：

圖1：政府服務(wù)企業(yè)發(fā)展資源支持模型

四、實(shí)施效果

客戶已對現(xiàn)有的服務(wù)企業(yè)模式與研究成果相對比，將不完善的地方進(jìn)行修改。并試行若干新的服務(wù)條款，挑選了若干家企業(yè)作為試點(diǎn)，對新服務(wù)條款進(jìn)行論證。

未來，客戶表示借此研究成果，會繼續(xù)加強(qiáng)與各級單位的合作，出臺新的服務(wù)企業(yè)模式、完善區(qū)域各類服務(wù)體系、搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺、優(yōu)化人才引進(jìn)結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步簡化各類申報及審批程序、改善區(qū)域硬件基礎(chǔ)設(shè)施條件、完善區(qū)域軟性服務(wù)基礎(chǔ)、進(jìn)一步深化改革，爭取促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生式增長。

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