目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)正在做一件大事——編制“十四五”規(guī)劃。2021年-2025年是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，也是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。編制好“十四五”規(guī)劃并用于指導(dǎo)未來(lái)五年社會(huì)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展就顯得尤為重要。

制定國(guó)企“十四五”規(guī)劃，筆者認(rèn)為，要從自身實(shí)際出發(fā)，圍繞七個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略議題。一是“十四五”期間及未來(lái)十年，企業(yè)將面臨一個(gè)怎樣的外部發(fā)展環(huán)境？二是企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇怎樣的業(yè)務(wù)組合和產(chǎn)業(yè)定位才能夠適應(yīng)市場(chǎng)和環(huán)境變化的要求？三是企業(yè)要鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù)并拓展新領(lǐng)域，現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)是什么？還需要哪些關(guān)鍵資源和條件？四是要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略愿景目標(biāo)，企業(yè)需要具備哪些維度的核心競(jìng)爭(zhēng)力？目前存在哪些差距？五是企業(yè)要在選定業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)建立優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)該從哪里著手？六是如何建立企業(yè)的“十四五”戰(zhàn)略目標(biāo)體系？如何能夠讓這些目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)分解和落實(shí)？七是如何建立“十四五”規(guī)劃實(shí)施的保障體系？如何有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？

以下方面是影響國(guó)資國(guó)企“十四五”規(guī)劃的一些要素，也是國(guó)資國(guó)企“十四五”規(guī)劃的條件與任務(wù)。

全球產(chǎn)業(yè)鏈重整期是“十四五”規(guī)劃的重大機(jī)遇。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，一方面我們要積極“抗疫”、把中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與世界共享、盡快遏制全球疫情發(fā)展；另一方面，也要看到疫情所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的機(jī)會(huì)，我國(guó)應(yīng)以大國(guó)擔(dān)當(dāng)積極布局疫情后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在重構(gòu)全球價(jià)值鏈等方面作出貢獻(xiàn)。

八大趨勢(shì)是“十四五”規(guī)劃的重要參照。第一，工業(yè)化進(jìn)入后期，進(jìn)入全新的人工智能制造時(shí)期。當(dāng)前以人工智能技術(shù)為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來(lái)，其深度和廣度將超過(guò)以往的前三次工業(yè)革命。第二，城市化進(jìn)入后期，進(jìn)入城市有機(jī)更新和城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的時(shí)期。第三，市場(chǎng)化進(jìn)入深度改革期，進(jìn)入基于法律和規(guī)則的制度完善期。第四，國(guó)際化進(jìn)入分化期，進(jìn)入全球治理體系的大變革時(shí)期。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了再平衡時(shí)期。第五，信息技術(shù)進(jìn)入新一輪革命期，進(jìn)入以5G為主要標(biāo)志的新技術(shù)突破期。第六，人口老齡化進(jìn)入凸顯期，勞動(dòng)力供給將面臨較大問(wèn)題。第七，生態(tài)化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期。國(guó)家將繼續(xù)加大投入進(jìn)行環(huán)保治理。第八，社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)入全面推進(jìn)期，進(jìn)入法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)和確保國(guó)家安全的新時(shí)期。

有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。國(guó)有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，國(guó)有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，有進(jìn)有退。重組主要是五種形式：一是選擇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度相對(duì)高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出的行業(yè)，包括資源類(lèi)行業(yè)、鋼鐵、汽車(chē)、裝備制造、對(duì)外工程承包等領(lǐng)域，進(jìn)行企業(yè)并購(gòu)橫向重組，從而減少企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。二是對(duì)上下游協(xié)同效應(yīng)顯著的企業(yè)優(yōu)先縱向重組。比如，目前應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的煤電鋼類(lèi)企業(yè)的合并重組，從而以較低的交易成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能消化和壓縮。三是注重企業(yè)內(nèi)部資源的再整合。尤其是那些規(guī)模龐大的企業(yè)集團(tuán)，要按照業(yè)務(wù)鏈、技術(shù)鏈的有機(jī)關(guān)系進(jìn)行資產(chǎn)和組織的創(chuàng)新性調(diào)配。四是中央企業(yè)對(duì)于地方國(guó)有企業(yè)的合資重組，央地重組規(guī)模擴(kuò)大，突破地方或部門(mén)勢(shì)力造成的市場(chǎng)割據(jù)局面，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，可以有效提高產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化產(chǎn)能配置和促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能消化。五是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合資重組和跨國(guó)并購(gòu)。

“十四五”時(shí)期國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整將會(huì)重視在具有自然壟斷性領(lǐng)域的改革。自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)更多走向市場(chǎng)。區(qū)分自然壟斷的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)和可競(jìng)爭(zhēng)的非網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)性質(zhì)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)整體規(guī)劃、分步實(shí)施，通過(guò)企業(yè)重組、可競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的分拆和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)管制等“多管齊下”的政策手段，推動(dòng)可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)構(gòu)建和公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)，使壟斷性行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更具活力的組成部分。石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域，是這些競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的分拆重點(diǎn)。

完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是“十四五”規(guī)劃國(guó)資國(guó)企改革的中心樞紐。在“十四五”期間，將積極推進(jìn)“管資本”為主的國(guó)有資本管理體制的建設(shè)，繼續(xù)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任清單，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置。在“十四五”期間，兩類(lèi)公司預(yù)計(jì)數(shù)量將指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。無(wú)論是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，還是壟斷性行業(yè)，其國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組都應(yīng)該與建立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司相結(jié)合。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)重組，應(yīng)該通過(guò)組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的方式推進(jìn)，重組后的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司持有。

積極推進(jìn)混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，是“十四五”規(guī)劃改革焦點(diǎn)。宏觀層面上，由混合為主向改革為主轉(zhuǎn)變。要在“混”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深層次的“改”，完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率，才能保障混改效果逐漸顯現(xiàn)。破解光“混資本”，不“改機(jī)制”的困局，這是我國(guó)在“十四五”期間的國(guó)企改革的重要方向。整體上，“十四五”期間，在多數(shù)國(guó)企混改的階段性任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將轉(zhuǎn)入市場(chǎng)化機(jī)制改革，尤其是員工中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制改革。

著眼防范金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)與資本市場(chǎng)改革，是“十四五”規(guī)劃的支撐。通過(guò)改革解決財(cái)務(wù)硬約束、破解提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重要環(huán)節(jié)難題。對(duì)于央企未來(lái)的財(cái)務(wù)狀況，在綜合各個(gè)業(yè)務(wù)單元的基礎(chǔ)上，應(yīng)做簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)目標(biāo)預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)投資資本回報(bào)率。在“十四五”規(guī)劃中，將大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市，推動(dòng)集團(tuán)公司整體上市，加大市場(chǎng)化并購(gòu)上市公司力度，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國(guó)有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體。

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