“十四五”時(shí)期是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)后向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。作為全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有序推進(jìn)需要妥善處理好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展全局的關(guān)系，在保持現(xiàn)有制度體系相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)繼承中的發(fā)展與創(chuàng)新?？傮w來(lái)說(shuō)，“十四五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化與農(nóng)業(yè)國(guó)際化的發(fā)展方向，完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮政府作用，走具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

一、深化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革

“十四五”期間，針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中面臨的資源要素制約、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本過(guò)高以及資源配置不合理等突出問(wèn)題，需要深化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革，破除農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制障礙、培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新動(dòng)能、構(gòu)建具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

從深化方向看，要立足我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，在發(fā)展中解決前進(jìn)中的問(wèn)題，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。一是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)。二是完善要素市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)。三是完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)格反應(yīng)靈活。四是完善公平市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開放有序競(jìng)爭(zhēng)。五是健全各類市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

從政策著力點(diǎn)看，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系、穩(wěn)定與放活的關(guān)系。一是進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革要以保障國(guó)家糧食安全、保護(hù)農(nóng)民種糧收益、全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)分品種施策。二是農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)化改革要推進(jìn)土地、金融、勞動(dòng)力等要素在城鄉(xiāng)之間平等交換，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)賦權(quán)于民。土地市場(chǎng)，要完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一公開的土地交易市場(chǎng)和公共信息平臺(tái)，提高土地使用效率。金融市場(chǎng)，要加大政策性銀行支農(nóng)力度，規(guī)范農(nóng)村民間金融發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展合作金融，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。勞動(dòng)力市場(chǎng)，要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立健全統(tǒng)一的人力資源和勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)。三是農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化改革要發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)支撐作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)主導(dǎo)地位，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，要加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)支撐能力。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，要大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)化供給機(jī)制。營(yíng)造農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)國(guó)際化方向

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高、生產(chǎn)效率的提升以及可持續(xù)增長(zhǎng)都必然要求充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。

從發(fā)展路徑看，農(nóng)業(yè)國(guó)際化要由初期的單純強(qiáng)調(diào)開放轉(zhuǎn)向注重開放的內(nèi)涵，由消除自身障礙、適應(yīng)既有規(guī)則為主轉(zhuǎn)向促進(jìn)對(duì)等開放、爭(zhēng)取有利外部環(huán)境和規(guī)則為主，由自主性的可糾錯(cuò)的開放轉(zhuǎn)向基于多雙邊協(xié)定之上的約束性的開放。一是提高國(guó)內(nèi)糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，健全現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制。二是加快全產(chǎn)業(yè)鏈布局，逐步形成內(nèi)外相聯(lián)、產(chǎn)銷銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是深化和拓展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，共同打造農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。四是推動(dòng)貿(mào)易和投資自由便利化，積極參與國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則談判，維護(hù)多邊貿(mào)易體制。

從政策著力點(diǎn)看，要立足國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，從貿(mào)易、投資、服務(wù)、技術(shù)合作等不同領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。積極將農(nóng)業(yè)納入雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)談判框架，建立完善政府層面的農(nóng)業(yè)合作溝通協(xié)商機(jī)制、農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資仲裁協(xié)商機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制、農(nóng)業(yè)科技和人才交流機(jī)制、農(nóng)業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。二是優(yōu)化調(diào)控體制機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策。要提高農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，切實(shí)提高統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力。三是營(yíng)造良好引資環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)利用外資質(zhì)量和效益。落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和行業(yè)管理需求，完善相關(guān)法律法規(guī)。四是加快企業(yè)自身能力建設(shè)，提升企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。要充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，采取國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、境外投資與合作等方式，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，特別是支持企業(yè)健全完善全球糧油生產(chǎn)、購(gòu)銷、物流、加工全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)?！?/p>

三、完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控

健全和完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求。只有加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系，才能既有效保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，又迅速提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

從完善方向看，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控需加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)補(bǔ)分離制度改革，盡快形成以市場(chǎng)定價(jià)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和以直接補(bǔ)貼為主的農(nóng)民利益保障機(jī)制，并逐步建立產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)受到損害的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和農(nóng)民提供必要補(bǔ)償。一是需要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)產(chǎn)品供給，讓城鄉(xiāng)居民在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的食品。二是要堅(jiān)持保供給、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式并行，通過(guò)宏觀調(diào)控促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式與資源環(huán)境承載力相匹配。三是要通過(guò)宏觀調(diào)控與政策引導(dǎo)，保障農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

從政策著力點(diǎn)看，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系改革。一是完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，完善糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)控制度，逐步構(gòu)建糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策體系。二是深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革。應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，積極推動(dòng)糧食收儲(chǔ)制度改革，科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備功能和規(guī)模，改革完善儲(chǔ)備管理體制機(jī)制，提高各項(xiàng)政策的協(xié)同性。三是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。適應(yīng)WTO規(guī)則，在合理范圍內(nèi)完善糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)支持保護(hù)政策，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。四是完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控政策。合理利用關(guān)稅、配額管理、進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫、自動(dòng)進(jìn)口許可證制度和貿(mào)易救濟(jì)等進(jìn)出口調(diào)控措施，健全高效靈活的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制。

四、更好發(fā)揮政府作用

黨的十九大報(bào)告明確提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。農(nóng)業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是外部性很強(qiáng)的特殊行業(yè)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，政府作用的有效發(fā)揮尤為重要。

從發(fā)展路徑看，更好發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域體制機(jī)制障礙，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善機(jī)構(gòu)職能體系、提高政府工作效率。“十四五”時(shí)期，政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的行為導(dǎo)向上，一是要繼續(xù)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，二是要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，三是要?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)化支農(nóng)政策。

從政策著力點(diǎn)看，要轉(zhuǎn)變政府觀念，創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制，讓政府與市場(chǎng)發(fā)揮合力。一是完善涉農(nóng)法律法規(guī)。結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需要，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)立法工作，提升法治保障水平。二是調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能。健全黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，合理配置涉農(nóng)宏觀管理部門職能，加強(qiáng)互助合作與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是優(yōu)化涉農(nóng)支農(nóng)政策。健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新金融支農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)用地政策。四是改善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)環(huán)境。持續(xù)深化政府“放管服”改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（作者：譚智心、張振均系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副處長(zhǎng)、副研究員）

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