單體企業(yè)制度框架的搭建，要清晰界定制度體系內(nèi)涵，分析內(nèi)外部環(huán)境對(duì)制度建設(shè)的影響，在此基礎(chǔ)上，借鑒標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)制度進(jìn)行分級(jí)設(shè)計(jì)，同時(shí)，基于企業(yè)主業(yè)務(wù)鏈條與支持、管理職能，進(jìn)行制度的分類設(shè)計(jì)，從而形成“縱向到底，橫向到邊”的制度體系框架，作為今后制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

1、界定本企業(yè)制度體系的內(nèi)涵和外延

處于不同發(fā)展階段的企業(yè)，對(duì)于制度的需求是不同的。企業(yè)在初創(chuàng)階段，最核心的問(wèn)題是生存問(wèn)題，所謂的企業(yè)管理都是靠創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)中少數(shù)幾個(gè)人的溝通協(xié)調(diào)，太多、太嚴(yán)格的條條框框會(huì)束縛企業(yè)的活力。隨著企業(yè)規(guī)模逐漸變大，就有必要形成各種規(guī)范，產(chǎn)生管理制度，并逐漸構(gòu)筑成企業(yè)的管理體系。因此，在制度體系建設(shè)的開(kāi)始階段，首先要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展階段，明確制度建設(shè)的風(fēng)格、精細(xì)程度、標(biāo)準(zhǔn)化程度等。

其次，從企業(yè)制度的內(nèi)容來(lái)看，通常包括產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度三類，其中：產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)制度的基礎(chǔ)和核心，它對(duì)企業(yè)制度其他方面具有決定性作用；在產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，組織制度和管理制度分別在組織和流程兩個(gè)方面對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理起到規(guī)范的作用。因此，在企業(yè)制度框架的搭建過(guò)程中，首先要明確包含哪些部分，比如：有時(shí)產(chǎn)權(quán)制度不包含在企業(yè)制度建設(shè)和優(yōu)化的工作內(nèi)容之一。

更進(jìn)一步，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)流程的不同、各管理部門所負(fù)職責(zé)的不同，企業(yè)管理制度可以具體分為市場(chǎng)營(yíng)銷制度、采購(gòu)管理制度、生產(chǎn)管理制度、工程管理制度、物流管理制度、經(jīng)營(yíng)企劃管理制度、人力資源管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、行政辦公管理制度，等等，具體在本企業(yè)的制度建設(shè)中應(yīng)涵蓋哪些制度模塊，也需要事先討論和明確。

2、分析內(nèi)外部環(huán)境對(duì)制度建設(shè)的影響

企業(yè)的制度體系產(chǎn)生于企業(yè)具有個(gè)性化的環(huán)境，帶有強(qiáng)烈的個(gè)性特征，而決定這一個(gè)性特征的是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、戰(zhàn)略目標(biāo)、商業(yè)模式、組織氛圍、業(yè)務(wù)及管理流程等內(nèi)外部因素，其中：

企業(yè)的外部環(huán)境因素包括：政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)、法律法規(guī)對(duì)制度的影響，等等。

企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境因素包括：企業(yè)戰(zhàn)略、管控模式、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化、職能設(shè)置，等等。“制度之網(wǎng)”貫穿于計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等每一個(gè)管理要素，滲透于企業(yè)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、投資、人力資源、運(yùn)營(yíng)等各項(xiàng)管理活動(dòng)，它們互相影響，相輔相成，有著非常密切的關(guān)系，共同推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

對(duì)于企業(yè)內(nèi)外部影響因素的分析，有利于我們?cè)谥贫瓤蚣艿脑O(shè)計(jì)中充分考慮內(nèi)外部因素的影響，從而使得制度框架的設(shè)計(jì)更加具有前瞻性、適用性與可延展性。

3、參考管理層級(jí)，建立縱向的制度分級(jí)

根據(jù)制度的管理范圍和適用對(duì)象，縱向上對(duì)制度進(jìn)行分級(jí)。制度級(jí)別的多少，取決于企業(yè)的規(guī)模、組織機(jī)構(gòu)、原有制度的層級(jí)劃分以及業(yè)務(wù)管理的需要。例如：采用事業(yè)部制管理的企業(yè)，制度體系至少應(yīng)包括基本制度、公司級(jí)制度、事業(yè)部級(jí)制度三個(gè)層次，而規(guī)模較小的、業(yè)務(wù)較單一、人數(shù)在200-300人的生產(chǎn)制造企業(yè)，其制度僅需要包括公司級(jí)制度、補(bǔ)充規(guī)定與操作細(xì)則兩個(gè)層次就可以。

以某大型煉油公司為例，經(jīng)過(guò)研究，可將其制度縱向劃分為四級(jí)，見(jiàn)表1。

(1)基本制度：包括對(duì)制度管理權(quán)責(zé)、制度體系框架及基本內(nèi)容等的規(guī)定，以及在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的、具有戰(zhàn)略性、全局性、綜合性的管理制度與政策。

(2)程序性制度：是在基本制度之下，具體闡述職責(zé)權(quán)限、管理流程與工作內(nèi)容的制度，多指跨部門的、以流程為紐帶、調(diào)整某一范圍內(nèi)工作關(guān)系的制度，是該公司的主體制度形式。

(3)補(bǔ)充規(guī)定：是結(jié)合實(shí)際運(yùn)營(yíng)的需要，對(duì)程序性制度的細(xì)化和補(bǔ)充。

（4）操作規(guī)范：是指依據(jù)程序性文件、補(bǔ)充規(guī)定等制訂的、由部門或二級(jí)單位發(fā)布的、用于指導(dǎo)某一項(xiàng)具體工作、用于管控某一個(gè)或幾個(gè)控制要點(diǎn)的操作規(guī)程、崗位作業(yè)指導(dǎo)或管理細(xì)則等。

表1：X公司制度縱向分級(jí)

4、參考業(yè)務(wù)流程與管理職能，建立橫向的制度分類

廣義上講，企業(yè)的制度包括業(yè)務(wù)管理制度和職能管理制度兩大類。

根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)主流程，將相似、相近、相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行歸并，可以確定業(yè)務(wù)管理制度的分類。一般來(lái)說(shuō)，業(yè)務(wù)管理制度包括業(yè)務(wù)拓展與營(yíng)銷管理、研發(fā)管理、生產(chǎn)管理（項(xiàng)目管理）、供應(yīng)鏈管理、質(zhì)量管理等若干二級(jí)制度模塊，與企業(yè)業(yè)務(wù)主流程是相吻合的。

根據(jù)企業(yè)的管理職能，可以確定職能管理制度的分類，一般來(lái)講，企業(yè)的核心職能包括戰(zhàn)略管理、計(jì)劃管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)察、內(nèi)部控制、人力資源管理、信息資源管理、公共關(guān)系管理、基本建設(shè)管理、黨群工作、精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，等等。當(dāng)然，每個(gè)企業(yè)的職能不盡相同，這就需要根據(jù)職能的關(guān)鍵性、職能相關(guān)制度的數(shù)量等因素確定制度模塊的數(shù)量和名稱，力求做到無(wú)交叉、無(wú)遺漏、無(wú)重復(fù)，使之涵蓋管理職能的方方面面。

在二級(jí)制度模塊確定之后，需要針對(duì)二級(jí)模塊的職能或工作任務(wù)建立若干相互聯(lián)系、密切配合的、完整系統(tǒng)的制度集合，即三級(jí)分類。以人事勞資管理為例，一般情況下，人事勞資制度應(yīng)包括崗位管理、薪酬社保管理、績(jī)效考核、招聘管理、培訓(xùn)管理、干部聘任、勞動(dòng)合同管理、考勤管理等內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，可在上述內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸集和增減，形成具有企業(yè)特點(diǎn)的三級(jí)制度分類。

結(jié)合職能設(shè)置、管理流程的梳理以及內(nèi)外部制度環(huán)境的影響，對(duì)單體企業(yè)層面制度進(jìn)行橫向分類。橫向分類劃分為：支持管理制度、業(yè)務(wù)管理制度2個(gè)一級(jí)分類，還可以進(jìn)一步細(xì)分為二級(jí)制度分類、三級(jí)制度分類。根據(jù)管理制度的細(xì)分，需要對(duì)管理制度分類層層細(xì)化，力求做到無(wú)交叉、無(wú)遺漏、無(wú)重復(fù)，使之涵蓋管理的方方面面。根據(jù)一類職能中工作流程的先后順序?qū)υ撀毮苓M(jìn)行橫向細(xì)分，將相似、相近、相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)歸并為一類職能；其次，對(duì)于該項(xiàng)職能中比較重要的下一級(jí)細(xì)分職能可以根據(jù)管理的需要提升到與其同等的層次。

同樣以某大型煉油公司為例，經(jīng)過(guò)研究，其制度橫向分為兩大類、15個(gè)二級(jí)模塊，分類見(jiàn)表2-3所示。

表2：X公司制度橫向分類-職能管理制度

表3：X公司制度橫向分類-業(yè)務(wù)管理制度

5、形成制度體系框架

經(jīng)過(guò)縱向分級(jí)和橫向分類，初步形成了企業(yè)的制度體系框架，同樣以某大型煉油公司為例，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)分析與設(shè)計(jì)的制度體系框架，如表4所示。

表4 X公司制度體系框架

檢驗(yàn)一個(gè)制度體系框架是否滿足要求，有一句通俗的表述叫做“縱向到底、橫向到邊”。所謂“縱向到底”，就是這個(gè)制度框架要能涵蓋從公司最頂層的制度到最基礎(chǔ)、最簡(jiǎn)單的管理細(xì)則；所謂“橫向到邊”，就是這個(gè)制度框架要能涵蓋從而業(yè)務(wù)到管理的全部職能，包括每一個(gè)細(xì)項(xiàng)而不留死角。