絕大多數(shù)企業(yè)的制度管理，實(shí)行的是各職能部門分散管理的專項(xiàng)管理體制，即一級(jí)管理體制。這種一級(jí)管理體制的弊端在于：制度的制定和監(jiān)督分散在各個(gè)部門，制度之間的內(nèi)在聯(lián)系被削弱甚至被割裂；制度政出多門，要求各自不同，很不規(guī)范，影響其權(quán)威性；制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)難以擺脫部門本位，不是完全站在企業(yè)的總體利益考慮問題；制度建設(shè)存在短視行為，不能充分聚焦并服務(wù)于企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略。

因此，對(duì)于較大規(guī)模企業(yè)、尤其是母子公司模式的多級(jí)企業(yè)，需要建立制度的二級(jí)管理體制，即：由一個(gè)職能部門對(duì)企業(yè)的制度建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，加強(qiáng)企業(yè)層面制度建設(shè)的統(tǒng)籌管理，而各職能部門僅行使對(duì)本職能領(lǐng)域制度的垂直監(jiān)督與管理職能。這種多級(jí)管理體制有利于實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與企業(yè)總體目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略的有效協(xié)同，從而形成制度的合力。

企業(yè)制度建設(shè)是企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作之一，涉及企業(yè)各個(gè)部門和各級(jí)管理人員。因此，要保證制度的科學(xué)性和合理性，需要在制度設(shè)計(jì)前對(duì)各職能部門進(jìn)行充分的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，兼顧企業(yè)現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的需要。依據(jù)職能管理與制度管理相結(jié)合、制度管理自上而下的原則，采用職能組織與委員會(huì)制相結(jié)合的方式，對(duì)制度進(jìn)行分級(jí)管控，即：以企業(yè)的制度管理委員會(huì)作為制度管理的最高決策機(jī)構(gòu)，以制度管理職能部門、制度管理崗位作為制度管理的執(zhí)行單位，制度管理的組織形式，如圖所示：

圖：制度管理組織示例

1.制度管理委員會(huì)

制度管理委員會(huì)是企業(yè)制度管理的最高決策機(jī)構(gòu)，一般由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)與各部門負(fù)責(zé)人組成，其主要使命是確定制度管理工作的方向、計(jì)劃和目標(biāo)，并負(fù)責(zé)企業(yè)關(guān)鍵制度的審議與決策，具體責(zé)任包括：

（1）負(fù)責(zé)制度管理規(guī)劃的審批、相關(guān)制度的發(fā)布審批。

（2）負(fù)責(zé)重大制度優(yōu)化工作的最終決策。

（3）負(fù)責(zé)企業(yè)級(jí)關(guān)鍵制度的評(píng)審。

（4）負(fù)責(zé)其他涉及企業(yè)制度管理體系優(yōu)化工作的重大決策。

2.制度管理職能部門

制度管理職能部門在企業(yè)制度的中觀管理方面發(fā)揮著重要的作用，制度管理職能部門由制度責(zé)任部門和制度主管部門組成。制度責(zé)任部門負(fù)責(zé)相關(guān)制度的建立、發(fā)布、優(yōu)化、廢止，并負(fù)責(zé)宣貫、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)及組織工作。制度主管部門負(fù)責(zé)制度管理各項(xiàng)制度的制定，以及對(duì)企業(yè)關(guān)鍵制度的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估和管控，其具體職責(zé)如下：

（1）負(fù)責(zé)企業(yè)制度體系框架以及管理制度的建立與動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

（2）負(fù)責(zé)企業(yè)的整體管控，指導(dǎo)各部門實(shí)施制度管理。

（3）負(fù)責(zé)企業(yè)制度IT固化需求的提出，利用信息系統(tǒng)推動(dòng)制度信息化管理進(jìn)程。

（4）組織企業(yè)級(jí)制度的建立、發(fā)布、優(yōu)化及廢止管理， 負(fù)責(zé)企業(yè)制度知識(shí)庫的建立和更新，落實(shí)制度的生命周期管理。

（5）負(fù)責(zé)企業(yè)級(jí)制度的建立、優(yōu)化、廢止申請(qǐng)的審批，組織協(xié)調(diào)工作和制度的發(fā)布工作。

（6）負(fù)責(zé)企業(yè)各級(jí)各類制度文檔的備案管理。

（7）會(huì)同相關(guān)部門，組織企業(yè)制度的培訓(xùn)、交流等工作。

3.制度管理崗位

制度管理崗位由各部門的制度管理員組成，制度管理員負(fù)責(zé)部門內(nèi)制度的管理工作，以及制度建立、發(fā)布、優(yōu)化、廢止的發(fā)起工作，并負(fù)責(zé)響應(yīng)制度管理職能部門對(duì)制度管理工作的具體要求，其具體職責(zé)如下。

（1）負(fù)責(zé)部門內(nèi)部制度的建立、優(yōu)化、廢止申請(qǐng)與實(shí)施。

（2）參與企業(yè)級(jí)制度的建立、優(yōu)化、廢止工作。

（3）依照制度主管部門的要求，針對(duì)部門內(nèi)部制度實(shí)施調(diào)研，并及時(shí)反饋制度執(zhí)行過程中存在的問題。

（4）負(fù)責(zé)部門內(nèi)部制度指標(biāo)的設(shè)定與動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（5）負(fù)責(zé)部門制度文件的留存?zhèn)洳椋约跋蛑贫戎鞴懿块T的提交報(bào)備。

（6）協(xié)調(diào)制度主管部門組織本部門員工進(jìn)行制度培訓(xùn)，確保制度執(zhí)行到位。

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