一、PPP模式基本概念

PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。不同的機(jī)構(gòu)、國外國內(nèi)都有不同的定義，但本質(zhì)上概括為以下關(guān)鍵字：公共部門、私營部門、共同合作、提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享。

二、PPP模式范圍界定

PPP中公共部門為政府部門，并不包括其他非政府公共部門，如社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等，即公共部門的范圍相對較??；私人資本范圍擴(kuò)大為社會資本，私人資本不再受所有制限制，泛指以盈利為目的建立的現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人；社會資本的范圍中排除了本級政府所屬的融資平臺公司級其他控股國有企業(yè)。

三、PPP模式在我國的發(fā)展歷程

四、PPP模式與混合所有制關(guān)系

政府與民營資本共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司的PPP模式，符合混合所有制的要求?；旌纤兄聘母飳鴥?nèi)PPP項(xiàng)目合作的快速發(fā)展有一定的推動作用。

PPP項(xiàng)目中除單純股權(quán)投資關(guān)系外的公私合作機(jī)制對混合所有制改革提供很好的借鑒；PPP模式的定位，應(yīng)從滿足融資需要提升到制度供給創(chuàng)新的需要。

五、PPP模式與政府采購模式關(guān)系

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例(征求意見稿)》(2010年1月21日稿)中規(guī)定：“政府采購法第二條所稱使用財(cái)政性資金采購，是指采購人全部使用或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購。”

六、PPP模式的作用和意義

1、PPP模式推出是國家應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的重大舉措：國家近幾年GDP增長率持續(xù)下滑，經(jīng)濟(jì)三駕馬車之一的投資尤其是固定資產(chǎn)投資增速也是不斷下滑，地方政府表現(xiàn)更加明顯，經(jīng)濟(jì)下行的壓力在加重。

2、同時(shí)國家的財(cái)政收支情況較往年也在下滑，而地方政府的土地收入更是一落千丈。

3、PPP模式主要解決地方政府債務(wù)問題

43號文（《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方性政府債務(wù)管理的意見》國發(fā)〔2014〕43號）對地方政府融資舉債設(shè)立了明確的約束限制機(jī)制，限制了地方平臺融資之后，隨之而來的問題是公益性項(xiàng)目如何建設(shè)運(yùn)作。PPP模式順勢成為當(dāng)下最熱門和值得探討的項(xiàng)目運(yùn)作方式。

PPP模式中地方政府實(shí)際已經(jīng)和項(xiàng)目的債務(wù)隔離開來。PPP項(xiàng)目中，政府與社會資本共同發(fā)起成立特別目的公司（SPV）可以通過貸款、企業(yè)債等各種方式融資舉債，但所產(chǎn)生的一切債務(wù)均不屬于政府債務(wù)或者是政府或有債務(wù)的范疇，PPP的債務(wù)可依靠財(cái)政補(bǔ)貼，但政府不承擔(dān)SPV的償債責(zé)任。因此，政府不可能為SPV公司或者社會資本的投資提供擔(dān)保。

4、同時(shí)，PPP模式也是政府職能轉(zhuǎn)變的有益探索

七、PPP模式實(shí)際執(zhí)行還有不能完全落地的問題

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