盡管距離“十三五”規(guī)劃（2016 2020年）結(jié)束還有一年多的時間，但按照程序，2019年是“十四五”（2021 2025年）規(guī)劃編制啟動年。截至目前，上至國家部委，下至各省市已經(jīng)全面啟動“十四五”規(guī)劃論證及課題征集等工作。 

“十四五”規(guī)劃編制工作將充分發(fā)揮引導作用。 "十四五"時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，將更多追求質(zhì)量和效益，特別是追求創(chuàng)新驅(qū)動、市場驅(qū)動的增長。” 中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部研究員劉向東對時代周報記者分析。 

多地已將“十四五”規(guī)劃編制工作排出時間表。以重慶為例，編制工作將歷時兩年，分為基本思路、市委建議、規(guī)劃綱要三個階段進行。其中，基本思路階段（2019年6月至2020年3月），將組織開展重大問題前期研究。 

江西省則要求所有規(guī)劃應于2021年6月前全部出臺。根據(jù)江西省今年5月印發(fā)的《江西省“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，“十四五”規(guī)劃體系包括，規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和市縣規(guī)劃。 

中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員袁富華在接受時代周報記者采訪時認為：“十四五”期間應該重點抓好兩件事：一是制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。二是以中心城市帶動周邊城市群的發(fā)展，“這兩項工作能夠為下一階段打好堅實基礎，實現(xiàn)城市化的良性循環(huán)”。 

統(tǒng)計指標體系待更新

中國從1953年開始制定第一個“五年計劃”。從“十一五”起，“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”。從目前的情況看，“十三五”大部分指標完成難度不大。 

譬如，“十三五”時期，經(jīng)濟增長預期目標是年均6.5%以上。2016 2018年，三年平均增速為6.7%。這意味著，2019年和2020年經(jīng)濟增速只要不低于6.1%，就能完成“十三五”預期目標。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年經(jīng)濟增速為6.3%。不少市場研究機構(gòu)認為，今年全年經(jīng)濟增速在6.3%左右。 

對于“十四五”增長預期目標的設定，學界普遍認為，“十四五”還是要追求經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。 

劉向東認為， “十四五”期間，在當前內(nèi)外部環(huán)境復雜多變的情況下，隨著總量基數(shù)擴大和高質(zhì)量發(fā)展要求，中國經(jīng)濟可能會保持在5.5% 6%的增速。 

袁富華則認為，“十四五”期間經(jīng)濟增速應盡量“保六”，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型留下增長空間。他還建議，“十四五”期間要走制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展的道路，這樣才能避免沒有效率的增長，把“6”撐起來。 

隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的深入推進，如何衡量發(fā)展成果，成為當下規(guī)劃編制工作需要考慮的一個重要問題。 

中泰證券研究所高級經(jīng)濟學家、政策專題組負責人楊暢對時代周報記者表示，“十四五”規(guī)劃既是對未來五年工作的總體安排，也是對各項工作方向的指引，需要相應的評價體系予以配合。 

楊暢以上海市舉例，上海能夠產(chǎn)生大量的服務消費，但服務消費并未被傳統(tǒng)的社會消費品零售總額所涵蓋。另外，上海新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，也無法被傳統(tǒng)的工業(yè)增加值指標所涵蓋。 

“現(xiàn)有統(tǒng)計指標體系難以評價上海發(fā)展實際的問題，這在全國層面存在共性。”楊暢建議，需要進一步優(yōu)化“十四五”規(guī)劃中的統(tǒng)計指標體系，將隱性部分進一步顯性化。 

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線。中美綠色基金董事長、國家發(fā)改委規(guī)劃司前司長徐林撰文指出，這一任務不可能在五年內(nèi)完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進。 

“相比"十三五"時期，"十四五"時間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵應轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新，核心是體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。”徐林認為。 

袁富華對記者表示，“十四五”時期，中國仍處于工業(yè)化發(fā)展后期的階段—工業(yè)化進程尚未完成，制造業(yè)還沒有達到高質(zhì)量發(fā)展。下一步，從工業(yè)社會向知識社會轉(zhuǎn)型中，仍然需要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“工業(yè)社會是以生產(chǎn)供給為中心，而知識社會以服務業(yè)和消費為主導，立足于消費看生產(chǎn)，從而形成倒逼機制，即以需求端的升級來倒逼供給側(cè)的升級。” 

袁富華還認為，以服務業(yè)和消費主導是城市化發(fā)展過程中的典型特點，這在“十四五”期間的大城市應該能夠體現(xiàn)出來。良性的城市化，表現(xiàn)為服務業(yè)、消費結(jié)構(gòu)升級，以及公共福利支出增加。三者主要是圍繞勞動力質(zhì)量的提高，指向的是知識社會。 

今年5月，原浙江省委政策研究室副主任郭占恒曾撰文指出，“十四五”期間，城市化進程放緩和出現(xiàn)逆城市化將是大概率。今后城市化要解決的問題包括，放寬城市準入門檻；加快城市有機更新；規(guī)劃引導好跨省域的城市群、都市圈、城市帶的合理布局和有序發(fā)展等。 

此外，劉向東分析，“十四五”時期，深化經(jīng)濟社會體制改革仍有較大的空間，如推進國資國企改革，完善資本市場機制，進一步擴大醫(yī)療、教育、住房等民生領域開放，強化科技創(chuàng)新體制機制改革等諸多方面。