五年規(guī)劃的編制，前期研究最重要的任務就是深入研判國家和地區(qū)大勢和大事的變與不變，在變與不變中尋找新高度、拓展新內(nèi)涵、延伸新時空。

面對前所未有的“大變局”，“十四五”規(guī)劃前期研究，必須緊扣時代脈搏，突出戰(zhàn)略思維，勾勒經(jīng)濟發(fā)展的新路徑，處處體現(xiàn)新思考、新論斷、新觀點，時時站高位、立新意、超時代，認真審視國內(nèi)外環(huán)境變化，堅決打破因循守舊、固步自封的窠臼，敏銳把握新階段新形勢，不斷增強預見性和創(chuàng)造性，讓我們站上一個新的起點，邁向一個新的高度，要特別關注一下“八個變”。

第一，歷史方位變了

“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代”，這是黨的十九大標準的我國發(fā)展新的歷史方位。中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復興的光明前景。今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。

新時代最重要的一個標志，就是主要任務是中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。但是，目前不少地方?jīng)Q策層對這個新的歷史方位認識不清，仍然處在過去的框框中走不出來，一些語言和行為明顯對“強起來”信心不足。因此，如何使中華民族“強起來”，“十四五”規(guī)劃必須作出方向性、戰(zhàn)略性的安排，要致力于解決社會主要矛盾，解答新的時代課題，實現(xiàn)新的歷史使命，讓中國特色社會主義展現(xiàn)出更加強大的生命力。

第二，社會主要矛盾變了

黨的十九大報告在提出“新時代”這一歷史方位變化重大結(jié)論時，明確指出我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個全新的判斷是理論創(chuàng)新的重大成果，更是編制“十四五”規(guī)劃的重要依據(jù)。

有了這個依據(jù)，“十四五”規(guī)劃就要堅持遵循客觀規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，對各個方面的不平衡不充分問題提出解決辦法和具體任務安排。

比如：解決東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的區(qū)域發(fā)展的不平衡，就要提出重構(gòu)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略和新政策。解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，就要提出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策架構(gòu)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑。解決社會領域發(fā)展的不充分問題，就要提出基于現(xiàn)代化社會大背景下優(yōu)化教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境質(zhì)量，以及解決食品安全、網(wǎng)絡安全等焦點問題的舉措和政策，增強人民的獲得感、幸福感和安全感。

第三，戰(zhàn)略目標變了

戰(zhàn)略問題，是關系全局的大問題；戰(zhàn)略目標，是引領全局的標志和導航。“十四五”規(guī)劃，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。總書記在十九大報告中以強烈的使命擔當和堅定如山的氣魄，將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標提前了十五年，同時明確從2035年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

戰(zhàn)略目標變了，指標體系也相應改變，這也是“十四五”規(guī)劃著重研究的重大問題之一。但從現(xiàn)在一些地方的“十四五”規(guī)劃研究課題布置上看，對現(xiàn)代化社會指標研究有所缺失。比如，經(jīng)濟發(fā)展增速在一個絕對總量基數(shù)已經(jīng)比較大的情況下，是不是還需要在一個十年周期里仍要求翻一番，其支撐力量是什么，與高質(zhì)量發(fā)展有什么矛盾，這都是迫切需要回答的問題。特別是要對黨的十九大報告提出的富強民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強國目標，要有一個清晰的戰(zhàn)略愿景展望，不能因為目前地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展條件限制而放棄這一重大課題的研究。

第四，外部環(huán)境變了

當前，中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。進入新時代的中國，日益走近世界舞臺的中央，標志著中國的發(fā)展狀態(tài)、發(fā)展趨勢、發(fā)展愿景，與世界潮流同向同勢，相互交織、相互激蕩，中國深刻改變著世界，世界也深刻影響著中國。

但是，近年來，國際形勢風云突變，地區(qū)沖突不斷升級，黑天鵝、灰犀牛事件迭出，貿(mào)易保護主義、單邊主義、民粹主義等逆全球化暗流涌動，世界經(jīng)濟重心、世界政治格局、全球化進程、科技與產(chǎn)業(yè)、全球治理、世界秩序等面臨前所未有大變革。

這是“十四五”規(guī)劃的最大國際背景，也是最大不確定性因素，需要進行深入研判，審慎把控，準確把握“十四五”時期國際政治經(jīng)濟地緣新特征新變化新趨勢，對我國內(nèi)需外需戰(zhàn)略措施作出調(diào)整，大力開拓國內(nèi)市場，尤其是要對世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢作出積極應對，大力推進科技創(chuàng)新和新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換進程。

第五，“四個全面”的內(nèi)涵變了

黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措，這是基于實現(xiàn)第一個百年目標提出的戰(zhàn)略布局，其中全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，到2020年就可以完成。

而“十四五”規(guī)劃是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化社會的第一個五年規(guī)劃，“四個全面”的戰(zhàn)略布局的闡述要做出相應的改變，再沿用“全面建成小康社會”的概念已不能應景。因此，應在“十四五”規(guī)劃前期研究中對此作出重點安排，把從小康社會到現(xiàn)代化社會的過渡作出明確闡述，對新的“四個全面”戰(zhàn)略布局得新結(jié)構(gòu)和新內(nèi)涵作出科學闡釋。

第六，發(fā)展動能變了

“十四五”時期的重大機遇之一，就是新舊動能換帶來的重大契機。

所謂舊動能，是指傳統(tǒng)動能，不僅涉及高耗能高污染的制造業(yè)，更寬泛地覆蓋利用傳統(tǒng)經(jīng)營模式經(jīng)營的第一、二、三產(chǎn)業(yè)。所謂新動能，是指新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成的經(jīng)濟社會發(fā)展新動力,新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等。

“十四五”時期發(fā)展新動能，要兩條線作戰(zhàn)，堅持“增量崛起”與“存量變革”并舉。一方面，要培育發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，另一方面要化解淘汰過剩落后產(chǎn)能、運用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“老樹發(fā)新枝”，促進社會生產(chǎn)力整體躍升。同時，要主動參與國際競爭，抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，積極培育對外開放新優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間。而最為關鍵的是，“十四五”規(guī)劃前期研究要搞清楚本地區(qū)有什么舊動能和舊產(chǎn)業(yè)，更要清楚本地區(qū)目前缺乏什么新動能和新產(chǎn)業(yè)，要著力在“無中生有”上做大文章。

第七，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展策略變了

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略浸潤了深厚的歷史危機感和使命感，不僅僅是鄉(xiāng)村時空的重塑，更是城鄉(xiāng)格局的大時空的演變。也就是說，相對于城市“繁榮”，鄉(xiāng)村“振興”不是與之對抗的關系，不是鄉(xiāng)村振興非要壓制城市繁榮，而是一種“各美其美、美美與共”的關系，是一種我中有你、你中有我的關系，更是城鄉(xiāng)關系的一種新境界。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”與“城鎮(zhèn)化”建設的雙輪驅(qū)動。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是不可割裂的命運共同體。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興不可割裂，二者均是推進現(xiàn)代化、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是相互促進、相輔相成的。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略能夠有力地支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為鄉(xiāng)村提供城市現(xiàn)代文明，促進城市現(xiàn)代化的要素更好地配置到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)當中。城鎮(zhèn)化建設解決的是“三農(nóng)”外部環(huán)境的保障問題，鄉(xiāng)村振興解決的是“三農(nóng)”內(nèi)部機體的活力問題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在深刻認識城鄉(xiāng)關系、變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎上提出的重大戰(zhàn)略。“十四五”期間，城市化進程放緩和出現(xiàn)逆城市化將是大概率，要打開鄉(xiāng)門，允許城市人口到農(nóng)村購房、租地、創(chuàng)業(yè)、居住，鼓勵城市的人才、資金、技術、項目等向農(nóng)村流動。

第八，資源配置空間格局變了

目前，長江三角洲區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設的四大跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體格局已經(jīng)形成，同時省以下的城市群發(fā)展也已大面積鋪開，“十四五”時期的區(qū)域資源配置格局已經(jīng)發(fā)生根本性變化，如何破除“地方觀念”意識、打破行政壁壘、走出自家的“一畝三分地”，是“十四五”規(guī)劃前期研究的重點之一。

“十四五”規(guī)劃前期研究要關注，我國區(qū)域發(fā)展已從過去的單個區(qū)域發(fā)展，轉(zhuǎn)向推進多區(qū)域跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過深化區(qū)域合作，通過促進要素有序流通，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。因此，“十四五”規(guī)劃要打破行政壁壘，實現(xiàn)跨行政區(qū)的要素有序流動，將各地資源充分融合，有效集聚與整合創(chuàng)新要素，規(guī)劃好地區(qū)之間的功能業(yè)態(tài)、創(chuàng)新鏈條、要素配置以及空間格局，包括交通、土地、人才、環(huán)境、企業(yè)和基金等資源，講這些資源更加高效地利用起來。

作者：李文華 北京國際城市發(fā)展研究院研究員、第一城市國情國策研究中心主任；祿倩 大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室北京研發(fā)中心研究員、第一城市公共政策研究中心主任

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