在全球能源格局劇烈變動(dòng)的大背景下，中國(guó)的能源安全問題日益突出，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻。在發(fā)改委即將牽頭編制的“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃中，如何就這些問題給出高屋建瓴的解決方案，關(guān)系著中國(guó)能源下一個(gè)五年的發(fā)展方向。

“現(xiàn)在是百年大變局，世界能源版圖正在重構(gòu)，中國(guó)要適應(yīng)世界能源清潔低碳的發(fā)展大勢(shì)，融入這個(gè)潮流。”11月7日，在“第十一屆中國(guó)(無錫)國(guó)際新能源大會(huì)暨展覽會(huì)(CREC2019)” 上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所首席顧問韓文科表示。

韓文科指出，“十四五”期間，我國(guó)面臨著世界能源格局劇烈變動(dòng)、我國(guó)初步全面融入全球能源發(fā)展潮流、以綠色發(fā)展全面統(tǒng)領(lǐng)能源發(fā)展和進(jìn)入以市場(chǎng)配置能源資源為主的攻堅(jiān)階段等4大階段性特征。同時(shí)，他提出了應(yīng)對(duì)這些特征的5種途徑與8大政策著力點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)改委將要制定的“十四五”規(guī)劃，現(xiàn)在還處于前期研究階段。同時(shí)，能源所與全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)也在做“十四五”規(guī)劃的研究。我下面就這兩個(gè)機(jī)構(gòu)研究出來的觀點(diǎn)做一些基本介紹，這些觀點(diǎn)現(xiàn)在只能叫展望，還不能稱之為規(guī)劃。

“十四五”我國(guó)能源發(fā)展4大階段性特征

第一，由于世界格局的變化，能源安全受到廣泛關(guān)注。大家講現(xiàn)在是百年大變局，世界能源版圖正在重構(gòu)?，F(xiàn)在歐洲能源能夠自給自足，正在向全部依靠清潔能源的方向發(fā)展；北美以美國(guó)為首要變成供過于求，成為全球最大的油氣出口國(guó)；亞太地區(qū)中國(guó)、印度這些國(guó)家能源需求還要繼續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)化石能源占比很高。

第二，“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面融入全球能源發(fā)展潮流的初級(jí)階段。習(xí)總書記講要推動(dòng)“四個(gè)革命一個(gè)合作”。為什么要這樣？因?yàn)橹袊?guó)要適應(yīng)世界能源清潔低碳的發(fā)展大勢(shì)，我們要融入這個(gè)潮流。“十四五”是我們的初級(jí)階段，因?yàn)槲覀兊囊淮文茉粗忻禾空急群芨撸砸鸩浇档瓦@個(gè)比例，要融入這個(gè)潮流。

第三，“十四五”時(shí)期也是中國(guó)綠色發(fā)展全面統(tǒng)領(lǐng)能源發(fā)展的重要階段。能源綠色發(fā)展有兩重含義，一個(gè)是減少污染，另一個(gè)就是要減碳，要向低碳方向發(fā)展。

第四，深化改革，進(jìn)入以市場(chǎng)配置能源資源為主的攻堅(jiān)階段。比如說可再生資源要過渡到基本上無補(bǔ)貼，那么對(duì)中國(guó)來講就是要鎖定長(zhǎng)期目標(biāo)鍥而不舍。根據(jù)我們初步研究，這個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)就是到2035年，煤炭占比降到40%左右，清潔能源占比、可再生資源占比要達(dá)到23%，天然氣占比要提高，石油占比要保持，可再生資源發(fā)電占比達(dá)到38%，電力在終端能源的比重達(dá)到34%。“十四五”要鎖定這個(gè)目標(biāo)，要倒逼行業(yè)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑是什么？

第一，從嚴(yán)控制化石能源消費(fèi)。不是嚴(yán)格控制總量，如果是清潔能源，能源需求可以適當(dāng)增加。

第二，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心，進(jìn)一步深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。過去我們是以保供、擴(kuò)大規(guī)模為主，今后要轉(zhuǎn)向以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主。

第三，實(shí)行集中式和分布式發(fā)展并重。集中式和分布式發(fā)展并重是國(guó)家從“十三五”開始能源領(lǐng)域的巨大轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在國(guó)家從兩個(gè)方面在推進(jìn)集中式和分布式發(fā)展，我們也叫解鎖路徑鎖定，比如說東部沿海地區(qū)不能只依靠西電東送、西氣東輸、北煤南運(yùn)，要更多開發(fā)當(dāng)?shù)氐奶柲?、風(fēng)能還有其他的分布式能源，提高本地能源的供給程度，同時(shí)要進(jìn)口更多的清潔能源，這就是解鎖路徑鎖定。

為什么要解鎖路徑鎖定？因?yàn)槲覀?000年以后實(shí)行的是，把西部的資源優(yōu)勢(shì)變成西部開發(fā)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，然后驅(qū)動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)的發(fā)展，這種路徑面臨的問題就是經(jīng)濟(jì)性越來越差，現(xiàn)在隨著“一帶一路”的發(fā)展，西部地區(qū)也變成了能源消費(fèi)中心，比如說新疆已經(jīng)變成中國(guó)通過“一帶一路”向中亞開發(fā)的中心，它也得發(fā)展，所以就不能完全承擔(dān)向西部供應(yīng)能源的配角作用，它要解鎖。

像山西能源轉(zhuǎn)型，總書記給山西低碳能源轉(zhuǎn)型提了要求，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)能源多元化，山西就說不做“煤老大”、爭(zhēng)做排頭兵，他們也要發(fā)展。還有黃河生態(tài)治理，像山西、內(nèi)蒙主要產(chǎn)煤地區(qū)位于黃河上游，也要解鎖發(fā)展。這樣就是分布式，有大的分布式、小的分布式。

第四，大幅度降低能源領(lǐng)域的非技術(shù)成本；

第五，建立國(guó)家能源安全預(yù)警信息系統(tǒng)。

8大政策著力點(diǎn)

我們希望國(guó)家在這些方面的政策上加大力度：

第一是建立能源綠色發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任體系和制度體系。就是說能源的綠色發(fā)展要納入各級(jí)各個(gè)地區(qū)發(fā)展，比如說浙江的湖州，做了一個(gè)生態(tài)+電力的發(fā)展，但是電力要和生態(tài)結(jié)合起來就必須有一套綠色發(fā)展的指標(biāo)體系。

第二就是加大補(bǔ)短板的力度，比如說儲(chǔ)能、光熱、分布式要補(bǔ)起來。

第三，推動(dòng)能源消費(fèi)低碳化、電氣化、智能化升級(jí)。

第四，推動(dòng)清潔能源高比例發(fā)展和傳統(tǒng)能源加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，這個(gè)現(xiàn)在已經(jīng)納入整個(gè)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃里面去了，所謂高比例就是要突破我們過去的承諾。

第五，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

第六，以能源技術(shù)變革推動(dòng)技術(shù)發(fā)展。

第七，建立以市場(chǎng)配置能源資源為主的體制機(jī)制。

第八，以“一帶一路”為重點(diǎn)，營(yíng)造“共同安全”的能源國(guó)際合作新環(huán)境。現(xiàn)在“一帶一路”的能源合作也是全面轉(zhuǎn)向以清潔能源為主，比如說東盟10+3，基本上很多東盟國(guó)家規(guī)劃的能源互聯(lián)互通設(shè)施都是以清潔能源為主的。

通過國(guó)家的新能源發(fā)展政策，我們認(rèn)為可以從市場(chǎng)導(dǎo)向、科技創(chuàng)新、因地制宜、集中和分布式、多能互補(bǔ)等五個(gè)方面建立以儲(chǔ)能為核心的綜合能源供應(yīng)體系，堅(jiān)持綠色消費(fèi)，用戶側(cè)推動(dòng)供給側(cè)。最后是包容性發(fā)展，所謂的包容性發(fā)展就是新能源與傳統(tǒng)能源相互滲透，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。

最后來看看我們初步研究后擬定的目標(biāo)，大家可能會(huì)問為什么做出這么激進(jìn)的目標(biāo)，一個(gè)就是根據(jù)現(xiàn)在初步的判斷，我們國(guó)家在“十四五”期間發(fā)展很重要，我們受到了全球經(jīng)濟(jì)乏力和中美貿(mào)易戰(zhàn)這些貿(mào)易保護(hù)主義的干擾，所以從中國(guó)本身的發(fā)展來講新能源的發(fā)展要向前走一步。大家都知道，我國(guó)的可再生資源產(chǎn)業(yè)比如說光伏、風(fēng)電，在世界上都排在前面，我們不能把它變成二流的，所以“十四五”是一個(gè)驅(qū)動(dòng)。

第二個(gè)驅(qū)動(dòng)就是綠色低碳化發(fā)展，如果按照《巴黎協(xié)定》要實(shí)現(xiàn)把全球升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)，那么到2050年，中國(guó)所有電力系統(tǒng)都要脫碳，就是電力系統(tǒng)排放要?dú)w到零。如果達(dá)不到，就要大幅度降低煤電的比重。

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