最近，就未來三年電力供需形勢(shì)和“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，多位知名專家和機(jī)構(gòu)發(fā)表了多篇非常好的文章和研究報(bào)告，也引發(fā)業(yè)界不少爭論。今天，中國再次面臨“百年未有之大變局”，無論是國際關(guān)系格局，還是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；無論是新技術(shù)革命顛覆，還是市場化改革深化，對(duì)于我國能源電力行業(yè)的深度影響，都給我們帶來前所未有的新變化。如何正確判斷趨勢(shì)，如何運(yùn)用好中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)解決面臨的問題。都是需要我們非常冷靜客觀地跳出自我既得利益格局和排除行業(yè)壁壘來分析中國能源發(fā)展面臨的問題，讓我們的事業(yè)走向高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

新變局 新趨勢(shì)

最近多次提出，“當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局”。如何深入認(rèn)識(shí)歷史演變進(jìn)程，深刻認(rèn)識(shí)世界變局與中國發(fā)展的歷史性交匯，有助于我們更好地維護(hù)和延長中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好應(yīng)對(duì)世界新秩序調(diào)整背景下中國面臨的內(nèi)外部的挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的變化。

美國的極端人士執(zhí)意要和中國打貿(mào)易戰(zhàn)，要讓中美“脫鉤”，要全面遏制中國發(fā)展。盡管中國不希望如此，但也無法扭轉(zhuǎn)僵局，只能變被動(dòng)為主動(dòng)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。中美利益格局的重構(gòu)，深刻影響全球地緣戰(zhàn)略格局，也會(huì)影響世界的經(jīng)濟(jì)利益格局，也必然波及到能源。

中美關(guān)系的深刻變化，特別是貿(mào)易戰(zhàn)將影響中國對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，也會(huì)影響中國自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。即便沒有貿(mào)易戰(zhàn)，由于中國發(fā)展階段的提升，人口老齡化、勞動(dòng)人口總量下降和勞動(dòng)意愿的變化，以及智能技術(shù)的發(fā)展，在市場和各級(jí)政府的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)也面臨著深刻的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而中美貿(mào)易戰(zhàn)將成為這一轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能，會(huì)使新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的速度加快。

中華民族是一個(gè)傳承于農(nóng)耕文化的民族，相對(duì)比較保守，只有到最危急的時(shí)刻，才會(huì)發(fā)出最后的吼聲。但是，一旦感到危機(jī)會(huì)空前團(tuán)結(jié)，萬眾一心一往無前滾滾而來，就像一座大山滾過來。中國建國后能在那么短的時(shí)間就完成了從農(nóng)耕社會(huì)進(jìn)入初始工業(yè)化的進(jìn)程；在改革開放40年成為全球最大的工業(yè)制造業(yè)國家?，F(xiàn)在，在外部威脅的激勵(lì)下，開始向創(chuàng)新型國家和信息化社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型的速率都是人類歷史上極其罕見的。

這樣的轉(zhuǎn)型對(duì)于中國的能源行業(yè)也帶來了非常巨大的變數(shù)。最近幾年，我們看到越來越多的企業(yè)開始建設(shè)他們的智能化制造車間和配送體系，無人工廠、無人倉儲(chǔ)，發(fā)展智能生產(chǎn)、智能施工，都成為一種快速生長的新生態(tài)。近日，微信上流傳了一個(gè)視頻，房地產(chǎn)開發(fā)商碧桂園開始發(fā)展無人建筑，用智能機(jī)器替代傳統(tǒng)技術(shù)工人蓋房子，切磚抹灰樣樣精通。還有，京東開始在大城市周邊布局建設(shè)智能化的農(nóng)業(yè)工廠，在超級(jí)大棚里生產(chǎn)無公害蔬菜水果，改變千百年來的種植方式，農(nóng)民不再需要面朝黃土背朝天，而是操控流水線在人工智能技術(shù)下生產(chǎn)蔬菜水果，直接向城市千家萬戶進(jìn)行抵近配送。

向中國這樣的文化，最容易形成“羊群效應(yīng)”，一個(gè)頭羊沖破圍欄，千百只羊就會(huì)緊隨其后，就會(huì)向潮水一樣一擁而出?；蛟S在這一進(jìn)程中，市場會(huì)淘汰很多失敗嘗試者，但是最終它會(huì)留下一個(gè)個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)集群，形成一個(gè)新的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。中國的智能大轉(zhuǎn)型將在“十四五”形成爆發(fā)趨勢(shì)，因?yàn)轭^羊們已經(jīng)沖破了圍欄，而且沒有什么技術(shù)和政策瓶頸能夠束縛他們。

這種新趨勢(shì)必然帶來兩個(gè)變化，一個(gè)是就業(yè)轉(zhuǎn)型，一個(gè)是能源轉(zhuǎn)型。工業(yè)人口的就業(yè)會(huì)被信息技術(shù)支持的智能化替代，會(huì)有越來越多的人轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，同時(shí)制造本身也會(huì)與服務(wù)業(yè)相融合，特別是物流業(yè)和維修業(yè)會(huì)吸收更多的勞動(dòng)力。傳統(tǒng)工業(yè)更多的利用燃料產(chǎn)生熱力，而智能制造將更多的依賴于電力。

傳統(tǒng)制造業(yè)只有機(jī)械設(shè)備用電，工人最多給個(gè)電風(fēng)扇，再發(fā)點(diǎn)防暑降溫費(fèi)。而在智能化的工廠和倉庫里沒有空調(diào)就難以正常運(yùn)行，這些智能設(shè)備要穩(wěn)定運(yùn)行不僅需要恒溫，還需要恒濕和空氣過濾，都需要大量的電能支撐。而這些無人工廠無需考慮工人加班費(fèi)和夜班工人產(chǎn)品質(zhì)量問題，他們的工廠即可以連軸轉(zhuǎn)，也可以選擇時(shí)段彈性生產(chǎn)，與我們傳統(tǒng)對(duì)電力需求的認(rèn)知正在發(fā)生變化。

智能化還帶來一個(gè)新趨勢(shì)是抵近市場的分布式生產(chǎn)，在靠近需求端進(jìn)行生產(chǎn)。因?yàn)橹悄苤圃觳皇强繋讉€(gè)老師傅的精湛手藝，分布式生產(chǎn)的質(zhì)量和集中大生產(chǎn)沒有什么區(qū)別，這讓一些企業(yè)的制造車間可以抵近市場。這一趨勢(shì)實(shí)際上已經(jīng)發(fā)展了很多年，向汽車制造行業(yè)供應(yīng)鋼板的軋板廠將他們的電爐和軋鋼機(jī)直接建在汽車制造廠邊上，將軋好的薄鋼板直接進(jìn)入汽車制造廠連續(xù)沖壓汽車殼體，減少了對(duì)鋼板處理的工藝環(huán)節(jié)，也省略了運(yùn)輸環(huán)節(jié)。汽車的備件廠也將他們的各種零配件生產(chǎn)線抵近到整車組裝廠周邊生產(chǎn)，減少運(yùn)輸包裝成本。

最近興起的3D打印技術(shù)、智能裁剪技術(shù)、智慧集成技術(shù)將進(jìn)一步將生產(chǎn)車間抵近到消費(fèi)市場跟前，根據(jù)各地消費(fèi)者的需求特性就近生產(chǎn)商品，就近滿足市場需求，這一趨勢(shì)將成為未來制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型的方向。

還有一個(gè)典型例子就是京東的果蔬工廠，使消費(fèi)者不再需要那些從集中產(chǎn)地遠(yuǎn)道而來的沾滿殘留農(nóng)藥和增長劑、保鮮劑、催熟激素的瓜果蔬菜。而這些超級(jí)大棚是靠電能維持生產(chǎn)，通過各種特定光譜的LED燈為植物24小時(shí)照明，并利用物理技術(shù)驅(qū)逐和抑制病蟲害，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，同時(shí)靠電能實(shí)現(xiàn)就地配送，減少了巨大的運(yùn)輸成本，簡化了包裝，提升了效率。

電能在未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的角色會(huì)越來越突出，越來越重要，越來越成為能源的樞紐。支撐人類文明進(jìn)程的四大要素是能源、信息、交通和建筑，而這四大要素在高度融合是未來的趨勢(shì)，電能將成為彼此連接最關(guān)鍵的紐帶。能源本身就在向電集中；信息技術(shù)也是電力電子技術(shù)的伸延；交通的電力轉(zhuǎn)型將快速推進(jìn)，地鐵、高鐵都是電力驅(qū)動(dòng)，重載貨運(yùn)鐵路和城市公交及市政車輛也逐步由電能驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)在正在加速向小型交通工具擴(kuò)散。國家正在研究規(guī)劃發(fā)展時(shí)速4000公里的低真空管道交通系統(tǒng)，一旦實(shí)施將在國土交通中全面替代飛機(jī)，中遠(yuǎn)程交通也將不再依賴石油而由電能來驅(qū)動(dòng)。

至少本屆美國政府的主要高官和智囊們非常明確要全面制衡中國的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)從貿(mào)易戰(zhàn)擴(kuò)展的金融戰(zhàn)，而且在南海、臺(tái)灣、香港問題上全面出手。中國石油對(duì)外依存度超過70%，未來對(duì)中國的遏制延伸到石油或在所難免。這必將加速中國減少石油消費(fèi)的內(nèi)在動(dòng)力，在現(xiàn)有的技術(shù)上，燃油交通已經(jīng)可以由電能替代并全力加速。

這種趨勢(shì)在新的地緣形勢(shì)下或被加快推進(jìn)，而電動(dòng)汽車的技術(shù)成熟度不斷提高，在行駛里程和性價(jià)比、安全性等方面正在接近替代臨界拐點(diǎn)。歐陽明高院士認(rèn)為電動(dòng)汽車性價(jià)比拐點(diǎn)將在2020到2025年之間出現(xiàn)。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2018年全國新能源車保有量261萬輛，其中，純電動(dòng)汽車保有量211萬輛，占新能源汽車總量的81.06%，當(dāng)年全年增加純電動(dòng)汽車107萬輛。“十三五”新能源汽車保有量500萬輛目標(biāo)，預(yù)計(jì)將可能完成。根據(jù)中國汽車工程學(xué)會(huì)2018年11月發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃八大重點(diǎn)工程實(shí)施方案》，2025年，中國新能源汽車年銷700萬，保有量2000萬輛。這大約需要不到400億度電，僅相當(dāng)2018年全社會(huì)用電量的5.84‰，就可節(jié)約超過1400萬噸燃油。

再有就是建筑，我們絕大部分電能的終端消費(fèi)是在建筑中實(shí)現(xiàn)的，無論是住宅、商建、公建，還是廠房車間。隨著人們生活水平的提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建筑能耗仍在較快增加。由于前段政策失調(diào)和外部貿(mào)易戰(zhàn)壓力升級(jí)，今年1-7月全社會(huì)用電量從2018年增速的8.5%下降到4.6%，低于過去11年6.49%的平均增速；但居民用電和第三產(chǎn)業(yè)用電增速雖然也是下行，但仍大大高于全社會(huì)用電量增速和第一、第二產(chǎn)業(yè)用電量增速，其比重在全社會(huì)用電量中不斷上升。這些數(shù)據(jù)在一定程度上反映了建筑用電水平的增長趨勢(shì)。

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院發(fā)布的《中國電力發(fā)展報(bào)告2018》認(rèn)為：“未來三年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)將帶動(dòng)二產(chǎn)用電繼續(xù)剛性增長，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展驅(qū)動(dòng)三產(chǎn)和居民生活用電仍將保持快速增長”的結(jié)論是有依據(jù)的。但專家們認(rèn)為“十四五”電力需求要保持較高增速，電力單性系數(shù)將超過1.0的結(jié)論可能有點(diǎn)激進(jìn)，從2008至2018年的平均電力彈性系數(shù)只有0.8%，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)下，彈性系數(shù)如何能夠逆市上升？

新常態(tài) 新矛盾

需求增長，并不意味著需要大規(guī)模增加裝機(jī)，特別是燃煤火電的裝機(jī)量。曾經(jīng)主管并執(zhí)掌中國能源行業(yè)多年的原國家發(fā)改委副主任、國家能源局張國寶老局長就上述報(bào)告提出了截然不同的意見，他認(rèn)為：“未來三年，一些高耗能產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵、有色、建材，都處于下行通道。而且現(xiàn)在電力裝機(jī)容量的冗余度太大，近幾年各地建設(shè)的電站還在陸續(xù)投產(chǎn)中，發(fā)揮現(xiàn)在電站1/4的閑置能力是完全有可能的。依我看，未來三年，如果能夠把現(xiàn)在多余的裝機(jī)容量消化掉就不錯(cuò)了。不會(huì)出現(xiàn)電力緊張的狀況。”

他擔(dān)心：報(bào)告有誤導(dǎo)各地再去搶建一批電站之嫌。現(xiàn)在火力發(fā)電廠年發(fā)電小時(shí)數(shù)只有4000多小時(shí)，影響了電力企業(yè)的效益，實(shí)際上完全可以發(fā)到5500小時(shí)甚至于6000小時(shí)，除非煤炭供應(yīng)不上。

行內(nèi)人都明白，國寶主任提出和擔(dān)心的問題并非空穴來風(fēng)，而是實(shí)實(shí)在在的一個(gè)問題。2018年全國火電設(shè)備利用率為4361小時(shí)，雖然比2017年增加了143小時(shí)，但距離火電設(shè)備合理利用率5500小時(shí)的水平還有很大距離。如果按照年利用5000小時(shí)計(jì)算，目前火電機(jī)組富裕容量達(dá)到29.5%；按照年利用5500小時(shí)計(jì)算，富裕容量達(dá)到42.4%，冗余空間非常巨大。2019年上半年，火電設(shè)備利用率非但未能繼續(xù)增加，比2018年上半年還減少了60小時(shí)。

有專家指出，還有一個(gè)指標(biāo)也能說明目前的裝機(jī)和系統(tǒng)能力過剩的狀況，就是電力高峰負(fù)荷系統(tǒng)利用率，中國目前的系統(tǒng)利用率僅為50小時(shí)，而國際的平均水平是200小時(shí)。這一指標(biāo)說明我們的發(fā)電、輸電和配電系統(tǒng)利用效率都處于一個(gè)非常低的水平，也說明電力需求側(cè)管理的嚴(yán)重滯后。之所以這一指標(biāo)處于較低的水平，這與前些年國資管理部門、國有發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)盲目擴(kuò)張規(guī)模，不注重效率和效益的發(fā)展理念存在因果關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張，電力需求持續(xù)快速增長的狀況下，這一問題容易被掩蓋，經(jīng)濟(jì)一旦進(jìn)入新常態(tài)矛盾就會(huì)顯現(xiàn)出來。黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從規(guī)模數(shù)量型，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。

山東省面積15.8萬平方公里，年消費(fèi)煤炭4億噸，平均每平方公里燃煤2546噸，每平方米2.55公斤，是全球燃煤密度最高的地方，也是空氣污染最嚴(yán)重的地方之一。2017年山東曾高調(diào)宣稱減煤2706萬噸，但中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)山東長期弄虛作假煤炭消費(fèi)總量被瞞報(bào)3700多萬噸，與其宣稱的“完成國家下達(dá)減少2000萬噸的目標(biāo)”嚴(yán)重不符。近日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量推進(jìn)清潔高效利用的指導(dǎo)意見》，提出：“利用5年時(shí)間，全省煤炭消費(fèi)爭取凈壓減5000萬噸”的目標(biāo)。5000萬噸煤炭退出，意味著大量高能耗高污染企業(yè)不得不退出市場，相應(yīng)的用電量和電力負(fù)荷也會(huì)對(duì)應(yīng)受到影響。

隨著中國的國土建設(shè)高潮即將過去，對(duì)于鋼鐵、水泥、焦炭等高能耗產(chǎn)品的需求峰值也將過去，對(duì)應(yīng)的電力高速增長趨勢(shì)需要也將越過峰值。中美貿(mào)易戰(zhàn)在一定意義上會(huì)加速中國的出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，同時(shí)，貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)波及全球經(jīng)濟(jì)，廣泛影響亞洲的日本、韓國、新加坡和我國的臺(tái)灣、香港地區(qū)，以及歐洲的德國等出口導(dǎo)向性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國家，對(duì)于中國的進(jìn)出口都會(huì)形成影響。

也有專家研究認(rèn)為即便美國對(duì)中國產(chǎn)品全部加稅，對(duì)中國出口影響有限。美國市場對(duì)中國產(chǎn)品的依賴存在剛性關(guān)系，特別是較為復(fù)雜的電器機(jī)械產(chǎn)品和高載能產(chǎn)品。結(jié)構(gòu)復(fù)雜的商品相當(dāng)程度上是依賴中國高度完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，而這些產(chǎn)業(yè)鏈很難在全球再次被重新復(fù)制。這需要數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)守紀(jì)律的勞動(dòng)人口，競爭充分的市場和勤奮好學(xué)的企業(yè)家與員工，這需要一代人或幾代人才可能造就。

目前承接中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的越南、印度、孟加拉等國家都存在較為嚴(yán)重的能源供應(yīng)不足，特別是電力供應(yīng)不足，建設(shè)電廠、電網(wǎng)、燃料供應(yīng)系統(tǒng)需要幾年的時(shí)間，需要大量的投資，中國生產(chǎn)的高載能產(chǎn)品短期內(nèi)不容易找到替代產(chǎn)地。但是，長期看高載能產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移只是時(shí)間問題，如果中美“脫鉤”不可避免，中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)持續(xù)推進(jìn)，這些產(chǎn)能轉(zhuǎn)出中國或逐步淘汰就是一個(gè)時(shí)間問題，將在“十四五”期間或更長的時(shí)間逐步顯現(xiàn)。中國企業(yè)會(huì)通過“一帶一路”建設(shè)將產(chǎn)能分散的全球的資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)，并行銷世界。將“一帶一路”沿線國家的GDP變?yōu)橹袊腉NP，就此推進(jìn)人類命運(yùn)共同體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

進(jìn)入2019年7月炎熱季節(jié)，隨著全國各地氣溫屢創(chuàng)新高，華東、華北和華中很多省份的電力負(fù)荷都屢屢超過了歷史最高值。但是，7月份全國發(fā)電量卻僅僅同比增加0.6%。負(fù)荷較大幅度增加，而用電量增長了了，顯而易見，電力消費(fèi)的確開始受到了經(jīng)濟(jì)放緩的影響。

這一市場變化中央其實(shí)早有預(yù)料，在幾年之前總書記就提出了發(fā)展的“新常態(tài)”，要求大家改變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以適應(yīng)這一預(yù)料之中的變化。

新技術(shù) 新理念

過去，我們熱衷于“做大做強(qiáng)”，從工業(yè)時(shí)代的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理念出發(fā)，國有的發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)都在拼命投資擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，國資委也是如此要求和考核他們。電廠建多了就發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，高耗能建多了就再建發(fā)電廠。面多了加水，水多了加面。電廠的發(fā)電機(jī)組容量越來越大，要上百萬千瓦超超臨界機(jī)組，熱電聯(lián)產(chǎn)也要搞到三十萬千瓦的機(jī)組；電網(wǎng)也是越建越大，還要將大電網(wǎng)相互聯(lián)網(wǎng)，要搞全國一張大網(wǎng)，要搞特高壓。百萬伏特高壓直流輸電還不夠，還要搞百萬伏特高壓交流輸電。

電力改革也是一味強(qiáng)調(diào)降低電價(jià)，強(qiáng)調(diào)市場化競爭，卻忽略了將支持應(yīng)用發(fā)展和普及新技術(shù)作為主要方向，這是一個(gè)重大的失誤，是一種本末倒置。我們一直高喊節(jié)約能源資源是基本國策，但這一國策在能源改革中并沒有被認(rèn)真貫徹執(zhí)行。不斷降低的工商業(yè)電價(jià)破壞了節(jié)能服務(wù)和合同能源管理的市場氛圍，也阻礙了分布式能源和需求側(cè)管理的推進(jìn)，同時(shí)也壓抑了企業(yè)采用高效節(jié)能技術(shù)的意愿。只想著給企業(yè)“減負(fù)”，卻沒有認(rèn)真考慮如何幫助企業(yè)“提效”。

2017年7月，在電力負(fù)荷急劇攀升的情況下，江蘇省通過需求側(cè)響應(yīng)削減了402萬千瓦的尖峰負(fù)荷，相當(dāng)于全省負(fù)荷的3.82%。這對(duì)于優(yōu)化系統(tǒng)負(fù)荷，提升供電可靠性，起到了積極的作用，也為其他省市做出的示范。在這次需求側(cè)響應(yīng)中，452個(gè)普通電力用戶和13家負(fù)荷集成商動(dòng)員了3142個(gè)電力用戶參與響應(yīng)電網(wǎng)調(diào)度。首次基于泛在電力物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通過空調(diào)需求響應(yīng)，智能匹配低能耗運(yùn)行策略，對(duì)中央空調(diào)主機(jī)系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)以及末端運(yùn)行方式實(shí)施調(diào)節(jié)，在不影響一些用戶舒適的情況下，短時(shí)降低空調(diào)用電量避開尖峰負(fù)荷，配合電網(wǎng)有序削峰。在需求側(cè)管理方面江蘇一直走在全國的前面，這一次也為全國樹立了一個(gè)榜樣，特別在國家電網(wǎng)“三型兩網(wǎng)”轉(zhuǎn)型中，將成為一種新的發(fā)展方向，而對(duì)電網(wǎng)、電源的建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。（來源：中能網(wǎng) 作者：韓曉平）

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