裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁，黨中央、國務(wù)院高度重視，今年的政治局會議進一步提出“穩(wěn)定制造業(yè)投資”的要求?，F(xiàn)將我對裝備制造業(yè)的觀察和思考與大家分享。

一、2019年我國裝備制造業(yè)的變化與趨勢

第一、裝備制造業(yè)整體規(guī)模穩(wěn)步擴大

2019年上半年，制造業(yè)增加值同比增長6.4%。其中，電氣機械和器材制造業(yè)增長10.0%;計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長9.6%，明顯高于同期的規(guī)模以上工業(yè)增加值增速;通用設(shè)備制造業(yè)增長5.1%;化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增長4.8%。

第二、裝備制造業(yè)經(jīng)濟效益運行壓力加大

2018年，我國裝備制造業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入33.68萬億，同比增長6.82%，增速較2017年下降4.37%，增速分別低于工業(yè)、制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1.68%、1.58%。汽車制造業(yè)則下降1.4%，低于同期的規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。

第三、裝備制造業(yè)進出口貿(mào)易恢復(fù)增長

在外部環(huán)境發(fā)生深刻變化、貿(mào)易摩擦升級的背景下，我國裝備制造產(chǎn)品的對外貿(mào)易表現(xiàn)出了一定的韌性。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2018年我國機電產(chǎn)品進出口總額為24262.80億美元，同比增長11.50%，增速較2017年上升1.67%。我國機電產(chǎn)品進出口貿(mào)易順差4951億美元，較2017年擴大281.90億美元。

第四、細(xì)分行業(yè)分化發(fā)展態(tài)勢明顯

一是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動工程機械類產(chǎn)品增長顯著。隨著國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)實施、“一帶一路”不斷推進以及行業(yè)整體進入設(shè)備更新周期，行業(yè)迎來恢復(fù)性發(fā)展階段。2017年，工程機械行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5522.72億元，同比增長15.63%;實現(xiàn)利潤219.02億元，同比增長120.03%;主要產(chǎn)品銷量大幅增長，其中挖掘機全年累計銷量分別達到19.46萬臺，同比增長77.2%。

二是與消費市場關(guān)系密切的產(chǎn)品保持較快增長。消費類、投資類相關(guān)的汽車發(fā)動機、車用儀器儀表、包裝專用設(shè)備、低壓電器、通信及電子網(wǎng)絡(luò)用電纜、摩托車整車等產(chǎn)品均實現(xiàn)較快增長，且增長產(chǎn)品面持續(xù)擴大。如紡織機械行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1149.27億元，同比增長9.42%;實現(xiàn)利潤總額83.63億元，同比增長23.11%;出口額達34.39億元，同比增長15.41%。

三是與環(huán)境保護綠色制造相關(guān)的產(chǎn)品快速發(fā)展。新能源汽車、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表、環(huán)境污染防治設(shè)備、固體廢棄物處理設(shè)備等產(chǎn)品產(chǎn)量高速增長。

第五、部分行業(yè)發(fā)展動力不足

一方面，與去產(chǎn)能相關(guān)的重型機械等行業(yè)風(fēng)險較大。受下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩影響，重型機械行業(yè)發(fā)展環(huán)境依然嚴(yán)峻，調(diào)整產(chǎn)品方向，尋找新的增長點仍是企業(yè)需要迫切解決的問題。另一方面，農(nóng)業(yè)裝備行業(yè)低速增長，經(jīng)營壓力加大。

二.我國裝備制造業(yè)的重大成就

通過2018-2019年的觀察，筆者認(rèn)為，改革開放40年，我國重大技術(shù)裝備在追隨中前進，在合作中成長，在創(chuàng)新中超越：

第一、一批重大技術(shù)裝備實現(xiàn)突破

一是掌握了一批關(guān)鍵技術(shù)，打破國外壟斷。1000千伏交流和±800千伏以上直流特高壓輸變電成套設(shè)備制造技術(shù)進入世界領(lǐng)先行列;乙烯裝備成套技術(shù)全面立足自主，百萬噸級乙烯壓縮機組實現(xiàn)“中國創(chuàng)造”。二是研制了一批重大技術(shù)裝備，成為中國制造“新名片”。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“華龍一號”核電機組成功出口巴基斯坦;全球最先進超深水雙鉆塔半潛式平臺“藍鯨1號”首次成功試采可燃冰;中國標(biāo)準(zhǔn)動車組“復(fù)興號”日開行數(shù)量超過170對。三是打造了一批國之重器，有力支撐了國防建設(shè)需求。世界首顆量子衛(wèi)星“墨子號”成功發(fā)射，為我國構(gòu)建覆蓋全球的量子保密通信網(wǎng)絡(luò)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

第二、一批知名企業(yè)集團脫穎而出

一是培育了一批規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，研發(fā)制造能力不斷增強。世界財富500強中，我國裝備制造企業(yè)由2012年的13家發(fā)展到2017年的36家，中車集團以2297.2億美元的營業(yè)收入排名第26位，成為全球軌道交通裝備制造領(lǐng)域的龍頭企業(yè);東電、一重、沈鼓、杭氧、徐工等企業(yè)進入世界同行先進之列。 二是造就了一批具有較強國際競爭力的企業(yè)品牌，“走出去”步伐不斷加快。振華重工的港口設(shè)備占全球市場份額80%以上;特變電工已進入美國、印度等60多個國家和地區(qū)市場。

第三、一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大

以大型企業(yè)集團為龍頭，以重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，培育了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展水平和規(guī)模效益領(lǐng)先的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

一是創(chuàng)建了一批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。以北京、上海、成都、西安等為中心，培育了多個重大技術(shù)裝備集聚區(qū)，創(chuàng)建了334個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，其中裝備制造業(yè)領(lǐng)域73家。  二是發(fā)展了一批千億產(chǎn)業(yè)集群。通過區(qū)域協(xié)作和協(xié)同創(chuàng)新，長沙-株洲-湘潭形成了以工程機械、軌道交通、能源裝備等重點產(chǎn)業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2017年產(chǎn)值超過8700億元;成都-德陽-自貢形成了以航空、發(fā)電、石油鉆采、環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2017年產(chǎn)值接近6000億元。

第四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系不斷完善

立足于高質(zhì)量發(fā)展需求，構(gòu)建了創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、政策協(xié)同發(fā)展的生態(tài)體系，引領(lǐng)了重大技術(shù)裝備升級發(fā)展。

一是創(chuàng)新體系不斷健全。目前重大技術(shù)裝備領(lǐng)域已建設(shè)21家國家重點實驗室、70家國家工程(技術(shù))研究中心。 二是產(chǎn)業(yè)體系不斷完備。基本形成了以大型企業(yè)帶動中小企業(yè)、整機帶動關(guān)鍵零部件和原材料，門類齊全、具有相當(dāng)規(guī)模和一定水平的產(chǎn)業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。 三是政策體系不斷完善。構(gòu)建以重大工程為依托，集技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策、財稅金融政策等為一體政策扶持體系，覆蓋研發(fā)、設(shè)計、制造和推廣應(yīng)用等環(huán)節(jié)，有力推動了重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展。

三、我國重大技術(shù)裝備存在的問題

重大技術(shù)裝備具有技術(shù)要求高、前期投入大、研發(fā)風(fēng)險高、制造周期長等特點，盡管我國重大技術(shù)裝備發(fā)展取得了長足進步，但不平衡不充分問題依然存在，突出表現(xiàn)在：

第一、體制機制有待進一步完善

一是重大技術(shù)裝備規(guī)劃制定、創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)品推廣與應(yīng)用、扶持資金等職能分散在多個部門，缺乏強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈在形成合力方面尚需進一步加強。二是體制內(nèi)創(chuàng)新能量尚未有效釋放。以大型央企為代表的骨干力量發(fā)展活力欠佳，創(chuàng)新效率與市場變化節(jié)奏明顯有差距。以民營企業(yè)為主的零部件制造企業(yè)，難以進入相對封閉的重大技術(shù)裝備制造體系，存在創(chuàng)新資源在體制內(nèi)“打圈圈”現(xiàn)象。

第二、高端裝備和關(guān)鍵部件受制于人

一是重點領(lǐng)域發(fā)展急需的專用生產(chǎn)設(shè)備、專用生產(chǎn)線及專用檢測系統(tǒng)等存在明顯短板，如集成電路、新材料、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)線裝備絕大部分依賴進口。二是部分關(guān)鍵部件仍未掌握核心技術(shù)。初步統(tǒng)計，重大技術(shù)裝備進口免稅目錄中直接進口的零部件和原材料涉及十多個重點領(lǐng)域。三是一些高端裝備長期面臨發(fā)達國家封鎖。

第三、部分裝備產(chǎn)品和零部件質(zhì)量與國外差距較大

一是部分產(chǎn)品的可靠性、穩(wěn)定性不高。如國產(chǎn)五軸聯(lián)動數(shù)控機床連續(xù)無故障時間僅為國外的2/3，精沖模壽命一般只有國外先進水平1/3左右。二是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)落后，部分產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、實用性差，跟不上新產(chǎn)品研發(fā)速度，不能完全適應(yīng)重大技術(shù)裝備高質(zhì)量發(fā)展需求。三是品牌建設(shè)滯后，缺少一批能與國外知名品牌相抗衡、具有較大國際影響力的自主品牌。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界裝備制造業(yè)中90%的知名商標(biāo)所有權(quán)掌握在發(fā)達國家手中。

第四、推廣應(yīng)用難問題尚未根本解決

在重大短板裝備需求中，研發(fā)產(chǎn)品已經(jīng)工程化定型但亟待產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用的約占25%，科研成果與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用脫節(jié)現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，我國企業(yè)在投入巨資研制出首臺(套)產(chǎn)品后，國外壟斷企業(yè)往往通過數(shù)倍降低同等產(chǎn)品價格等方式進行打壓。

四、關(guān)于我國重大技術(shù)裝備發(fā)展的戰(zhàn)略思考

筆者認(rèn)為，我國重大技術(shù)裝備領(lǐng)域的發(fā)展應(yīng)系統(tǒng)設(shè)計，按照制造強國建設(shè)總體部署，緊扣國民經(jīng)濟和國防建設(shè)需求，從研發(fā)—工程化—產(chǎn)業(yè)化三個環(huán)節(jié)協(xié)同聚焦，以補齊重大短板裝備工作為重點，以智能制造為主攻方向，提升自主創(chuàng)新能力，擺脫進口依賴，突破國外禁運，實現(xiàn)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展。

一是完善協(xié)調(diào)推進機制

加強重大規(guī)劃、重大政策等全局性工作的謀劃指導(dǎo)，協(xié)調(diào)多方資源協(xié)同推進重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)落實示范和依托工程，促進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域重大技術(shù)裝備試點示范和推廣應(yīng)用。建立咨詢保障機制，為制定政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等提供咨詢建議。大力推動軍民融合，協(xié)調(diào)各方資源，共同推動技術(shù)突破和推廣應(yīng)用。

二是大力推進研發(fā)創(chuàng)新

出臺推動重大短板裝備創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)性文件，聚焦重點、遠近結(jié)合，制定發(fā)布年度重大短板裝備重點推進目錄，加快突破研發(fā)、基礎(chǔ)共性技術(shù)和正向設(shè)計。著力打造一批關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺，鼓勵組建重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、上下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新機制。

三是加快工程化產(chǎn)業(yè)化進程

發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，安排中央財政資金設(shè)立重大短板裝備工程化專項，鼓勵采購和應(yīng)用工程化取得突破的重大短板裝備;統(tǒng)籌兼顧上下游產(chǎn)業(yè)利益，對重大技術(shù)裝備相關(guān)稅收政策相關(guān)目錄進行動態(tài)管理;繼續(xù)用好技術(shù)改造、智能制造、軍工能力建設(shè)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化扶持政策，與工程化專項協(xié)同發(fā)力推進產(chǎn)業(yè)化。完善政府對重大技術(shù)裝備的首購訂購政策，完善保險補償機制，建立首臺(套)示范應(yīng)用基地，推動重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新、試點示范和推廣應(yīng)用一條龍發(fā)展，調(diào)動和保護首臺(套)應(yīng)用的積極性。大力推廣融資租賃方式，探索使用聯(lián)合租賃、委托租賃、杠桿租賃等業(yè)務(wù)模式。

四是培育企業(yè)核心競爭力

充分發(fā)揮市場機制作用，培育一批集研發(fā)制造、工程設(shè)計、系統(tǒng)集成和建設(shè)運營于一體的龍頭企業(yè)，完善標(biāo)檢認(rèn)證體系和健全市場監(jiān)督管理機制等措施，推動重大技術(shù)裝備質(zhì)量品牌整體提升。鼓勵高校與企業(yè)、科研院所協(xié)同建設(shè)育人實踐平臺，培養(yǎng)造就一大批具有大國“工匠精神”的國際水平人才，大力引進海外高層次人才團隊。

五是加強國際交流合作

堅持自主創(chuàng)新和對外開放相結(jié)合，引進來和走出去并重。支持國內(nèi)企業(yè)加強國際交流合作，面向全球布局事關(guān)核心技術(shù)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。支持外資在中國設(shè)立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)引資引技引智相結(jié)合，支持建設(shè)一批境外生產(chǎn)基地和工業(yè)園區(qū)，推動一批重大技術(shù)裝備走出去。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制定，推動計量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的互認(rèn)采信，提升我國在全球重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈中的控制力。

（作者：徐東華，國務(wù)院國資委機械工業(yè)經(jīng)濟管理研究院黨委書記、院長）

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