國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用。面對新形勢新任務(wù)和國有企業(yè)改革發(fā)展中的新問題，黨的十八屆三中全會《決定》提出進一步深化國有企業(yè)改革的方向和任務(wù)。作為國有企業(yè)的掌舵人，國有企業(yè)負責人的績效考核與薪酬管理問題一直以來備受社會關(guān)注，《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》于2015年1月1日起正式實施，這次改革對于深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局，維護社會公平正義具有十分重要的作用。
一、 國有企業(yè)負責人績效、薪酬改革主要政策規(guī)定
（一）央企政策
1、《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》（中共中央政治局2014年8月29日通過）主要強調(diào)三個方面：一是科學設(shè)置考核指標，完善薪酬綜合考核評價辦法。根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)、承擔職能、主營業(yè)務(wù)劃分成功能類、公益類、競爭類三類企業(yè)，科學設(shè)置考核指標。二是明確薪酬構(gòu)成，提高國有企業(yè)經(jīng)營績效。國企負責人薪酬由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分構(gòu)成，績效年薪和任期激勵收入均與年度經(jīng)營目標責任制考核得分掛鉤。三是明確履職待遇及業(yè)務(wù)支出管理范圍，規(guī)范支出管理。分別對用車、辦公用房、培訓、業(yè)務(wù)招待費、差旅費、通信費等支出范圍進明確。
2、《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》國發(fā)〔2018〕16號規(guī)定，國有企業(yè)應建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?，參照勞動力市場工資價位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟效益，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過高收入。加強全員績效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤，切實做到能增能減。
3、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（2016年05月19日）規(guī)定，對國有企業(yè)領(lǐng)導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。健全與激勵機制相對稱的經(jīng)濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。嚴格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出，嚴禁將公款用于個人支出。
4、《中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理規(guī)定》（2018年5月11）增加了經(jīng)營業(yè)績考核與黨建工作責任制落實情況考核的相關(guān)內(nèi)容，從綜合、業(yè)績、黨建三個維度，進一步完善了中央企業(yè)領(lǐng)導人員考核評價體系。
5、《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》（2016年12月8日國資委令第33號），從考核導向、分類考核、目標管理、考核實施、獎懲等幾個方面對中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核進行了規(guī)定。
（二）地方政策
1、廣東省
廣東省《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的實施方案》（2014年）規(guī)定：推行企業(yè)負責人任期制契約化管理，對任期內(nèi)經(jīng)營業(yè)績特別突出、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著以及出色完成省委省政府重大任務(wù)的企業(yè)負責人予以獎勵；對任期內(nèi)因非政策性或不可抗力因素造成企業(yè)連續(xù)3年新增虧損的，調(diào)整企業(yè)主要負責人崗位。
對以任命方式確定的企業(yè)負責人，根據(jù)考核結(jié)果合理確定并規(guī)范企業(yè)負責人薪酬水平。參照中央企業(yè)負責人薪酬改革情況和我省社會平均工資水平，對省屬國有企業(yè)負責人不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整，形成合理規(guī)范的企業(yè)負責人薪酬體系。建立完善的選任方式和企業(yè)業(yè)績相匹配的差異化薪酬分配機制。
2.江蘇省
《江蘇省省屬企業(yè)主要負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》規(guī)定，年度經(jīng)營業(yè)績考核指標包括基本指標與分類指標?；局笜税甓壤麧櫩傤~和凈資產(chǎn)收益率。分類指標由省國資委根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)，綜合考慮企業(yè)經(jīng)營管理水平、技術(shù)創(chuàng)新及風險控制能力等因素確定。具體指標及權(quán)重在責任書中確定。
鼓勵處于競爭性行業(yè)的企業(yè)使用經(jīng)濟增加值考核指標。凡企業(yè)使用經(jīng)濟增加值指標且經(jīng)濟增加值比上年提高的，給予企業(yè)主要負責人獎勵。
3.上海市
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗的實施方案》的通知 滬府規(guī)〔2019〕33號規(guī)定，深化國有企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬制度改革。遵循中央關(guān)于深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的精神，完善任期制契約化管理，適應國有企業(yè)“市場化、專業(yè)化、國際化、法治化”發(fā)展要求，堅持“水平適當、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效”的原則，探索制訂和實施更符合上海國資國企改革發(fā)展需要的市管國有企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬分配制度。
4.浙江省
《關(guān)于深化省管企業(yè)負責人薪酬制度改革的實施意見》（2020年），強調(diào)以組織任命的省管企業(yè)負責人為改革重點，同時對省管企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。
《意見》規(guī)定，省管企業(yè)負責人薪酬由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入構(gòu)成。
同時，省還將對企業(yè)負責人的履職情況進行全面綜合考核評價，并將結(jié)果與薪酬掛鉤。同時，建立健全薪酬備案制度、薪酬信息公開制度，接受企業(yè)職工和社會公眾的監(jiān)督。此外，國企負責人享受的待遇將一并納入薪酬體系統(tǒng)籌管理，不再享受企業(yè)發(fā)放的福利性貨幣收入。
- 二、 績效、薪酬管理政策主要內(nèi)容解讀
整體來看，地方國企負責人績效、薪酬管理政策從主導思想、企業(yè)分類、薪酬結(jié)構(gòu)、考核方式等方面都緊跟央企政策。
同時，國有企業(yè)負責人績效、薪酬管理政策在實務(wù)過程中也存在一些難點，例如：“一企兩薪”問題、加班工資、獎金、補貼、福利性待遇問題、無收入、利潤企業(yè)考核問題、全民所有制企業(yè)、上市公司考核問題、外部董事、職工董事考核問題、考核執(zhí)行時效問題等。
三、進一步完善國有企業(yè)負責人績效與薪酬管理的建議
(一）重新界定國有企業(yè)負責人的身份，明確國有企業(yè)負責人的職責
在市場發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)作用的前提下，應重新認清國有企業(yè)負責人的身份。過往的經(jīng)驗和教訓已經(jīng)告訴我們國有企業(yè)負責人會帶來以下問題：短期利益重于長期利益；企業(yè)的持續(xù)發(fā)展缺乏保障；高管責任與收益難以趨向一致。在推進國有企業(yè)負責人薪酬制度改革時，重新界定國有企業(yè)負責人的身份是推進國有企業(yè)薪酬制度改革的前提。
(二）對國有企業(yè)進行分類管理和考核，探索“同類同策”的國有企業(yè)負責人薪酬考核方式，提高考核的適用性和針對性
針對企業(yè)不同的分類、規(guī)模和業(yè)務(wù)功能定位，最為理想的考核方式是實行“同類同策”。根據(jù)各類企業(yè)不同的實際情況，設(shè)置不同的業(yè)績考核指標并側(cè)重不同的考核點，建立一個統(tǒng)一的國有企業(yè)負責人薪酬考核制度，對薪酬的考核體系做出明細的規(guī)定，按照統(tǒng)一的考核體系和標準進行業(yè)績評價。
(三）探索試點股權(quán)激勵方案
既可以實行虛擬股權(quán)分紅的激勵方式，也可以推行用國有企業(yè)負責人一定比例的薪酬購買所在公司股權(quán)的方式，切實將國有企業(yè)負責人的個人利益與公司的發(fā)展目標有機統(tǒng)一起來，允許國有企業(yè)通過多種方式試行試點股權(quán)激勵。
作者：漢哲管理咨詢 趙波
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