章節(jié)型制度文件是指以分章列條式（章條式）為正文結(jié)構(gòu)的、對較復(fù)雜、較多層次、較豐富內(nèi)容的規(guī)章、規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)、全面概述的制度性文件。章節(jié)型制度文件是企業(yè)規(guī)章制度中最為常見的一種文件形式。

一、概述

（一）章節(jié)型制度的具體標(biāo)準(zhǔn)

章節(jié)型制度文件，有比較簡單的條款式和比較復(fù)雜的分章列條式兩種體式。對于內(nèi)容較少、比較簡單、篇幅較短的規(guī)章制度，采用條款式體式；對于內(nèi)容較多、比較復(fù)雜、篇幅較長的規(guī)章制度，采用分章列條式體式。

撰寫章節(jié)型規(guī)章制度，首先要根據(jù)文種的需要和內(nèi)容的層次決定正文要采用的體式：

- 條款式體式適用于內(nèi)容只有一層或兩層關(guān)系的規(guī)章制度；

- 分章列條式體式適用于較重要、重大的制度，以及內(nèi)容層次在三層以上（包括三層）的制度，各層次分別用則、章、節(jié)、目、條、款、項(xiàng)等表示。

（二）章節(jié)型制度的類型

章節(jié)型制度是一個(gè)總稱，它包括條例、規(guī)定、辦法、章程、制度、規(guī)則、守則、須知、公約等；另外，標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則、規(guī)范、補(bǔ)充規(guī)定等也屬于規(guī)章制度。各種不同類型的規(guī)章制度，適用不同的范圍、不同的需要、起著不同的作用，其制發(fā)者也不一樣，其中，最常見的是章程、條例、辦法、規(guī)則、規(guī)定、細(xì)則、制度、守則、公約。

（1）章程：是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體制定的綱領(lǐng)性文書，對對組織的宗旨、性質(zhì)、任務(wù)、機(jī)構(gòu)、成員和活動(dòng)規(guī)則作出規(guī)定的文書，應(yīng)由該組織的代表大會(huì)討論通過后實(shí)行，如：《中國語言學(xué)會(huì)章程》。

（2）條例：是由國家機(jī)關(guān)制定或批準(zhǔn)的、規(guī)定某一事項(xiàng)或某機(jī)關(guān)團(tuán)體的組織與職權(quán)的、帶有法規(guī)性質(zhì)的文書，如《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》、《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》等。       

（3）辦法：是針對某項(xiàng)工作或某一方面的活動(dòng)作出的比較具體的規(guī)定，如《實(shí)行科技人員交流的辦法》、《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，等等。

（4）規(guī)則：是機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位為維護(hù)公眾利益而對某一事項(xiàng)所制定的原則性規(guī)定，如《城市交通規(guī)則》。

（5）規(guī)定：是對某一事項(xiàng)制定的具體的法規(guī)性文書，如《關(guān)于提高知識分子待遇的若干規(guī)定》。         

（6）細(xì)則：是為了貫徹執(zhí)行條例中某條款或某幾條條款所專項(xiàng)制定的詳細(xì)規(guī)則。

（7）制度：是針對社會(huì)組織或某些范圍、某一事項(xiàng)作出的相對規(guī)范、具體的，具有強(qiáng)制性的行動(dòng)準(zhǔn)則。

（8）守則：是對要求特定群體共同遵守的道德和行為規(guī)范進(jìn)行說明的文書，如《員工守則》、《學(xué)生守則》，等等。

（9）公約：是在自覺的基礎(chǔ)上共同商定的、對某一事項(xiàng)的具體行為要求，如《衛(wèi)生公約》。

（三）章節(jié)型制度的特點(diǎn)

（1）行文的嚴(yán)謹(jǐn)性。章節(jié)型制度多數(shù)是比照相關(guān)的法令、政策編寫，行文風(fēng)格嚴(yán)謹(jǐn)，是最嚴(yán)肅的制度形式。

（2）邏輯的嚴(yán)謹(jǐn)性。章節(jié)型制度的章節(jié)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)范。

（3）內(nèi)容的規(guī)范性。章節(jié)型制度的內(nèi)容相對規(guī)范，每個(gè)章節(jié)所表述的要點(diǎn)基本固定，表述方式相對規(guī)范。

（四）章節(jié)型制度的作用

首先，章節(jié)型制度可以規(guī)范員工的行為，規(guī)范企業(yè)管理。有著全面、完善的規(guī)章制度的企業(yè)，員工工作積極性可以得到廣泛調(diào)動(dòng)，不會(huì)出現(xiàn)有人干的工作少而拿到和平日經(jīng)常加班的同事一樣多的薪金待遇，對于員工來說，最注重的因素就是公平，而公平恰是依靠制度來體現(xiàn)的。

其次，章節(jié)型制度的使用，有利于實(shí)現(xiàn)組織的方針和目標(biāo)，企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中必然會(huì)制定各種經(jīng)營目標(biāo)，章節(jié)性制度文件提供了完善的內(nèi)部控制內(nèi)容，可以增強(qiáng)企業(yè)的管理功能，使得各類信息在企業(yè)內(nèi)暢通無阻地傳遞并及時(shí)反饋，防止偏離企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的行為出現(xiàn)，如果出現(xiàn)，也可以立即發(fā)現(xiàn)并反饋到各級管理機(jī)構(gòu)，從而及時(shí)采取糾正行動(dòng)。

最后，章節(jié)型制度的使用，有利于提高工作效率。規(guī)章制度要求組織內(nèi)部各職能部門的工作相互協(xié)調(diào)和制約，通過業(yè)務(wù)授權(quán)使組織的各個(gè)部門明確工作范圍、職權(quán)、職責(zé)，使各部門各司其職，減少不必要的請示和報(bào)告環(huán)節(jié)，避免相互推委的情況。當(dāng)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出不正常的跡象時(shí)，也可以根據(jù)制度的要求及時(shí)進(jìn)行處理。       

二、制訂原則

任何制度的制訂過程都要遵守一定的原則，章節(jié)型制度文件制訂時(shí)需遵循以下原則：

1．系統(tǒng)原則：按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來闡述企業(yè)的系統(tǒng)功能和管理制度體系，深入分析各項(xiàng)管理活動(dòng)和管理制度間的內(nèi)在聯(lián)系，從根本上揭示影響和決定企業(yè)管理效率的要素和原因。

2．遵循流程原則：業(yè)務(wù)流程決定組織的運(yùn)行效率，按業(yè)務(wù)的需要和自然順序來設(shè)計(jì)管理流程，以流程為主導(dǎo)進(jìn)行制度建設(shè)，符合流程管理的基本思想。

3．以人為本原則：企業(yè)的構(gòu)成要素，中人是最關(guān)鍵、最積極、最活躍的因素，企業(yè)的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制活動(dòng)都是通過人這個(gè)載體來實(shí)現(xiàn)的，只有在制度的各環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮了人的積極性、創(chuàng)造性，企業(yè)才能達(dá)到目標(biāo)。因此，制度文件的設(shè)計(jì)必須以人為本，利于大眾使用。

4．穩(wěn)定性與適應(yīng)性結(jié)合原則：企業(yè)管理總是要不斷否定管理中的消極因素，保留管理中的積極因素，并不斷吸收先進(jìn)的內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行自我調(diào)整、自我完善，以適應(yīng)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，這就要求制度既具有穩(wěn)定性，又具有適應(yīng)性，從而保證制度本身的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)用。

三、文體結(jié)構(gòu)與寫作要求

（一）章節(jié)型制度的文體和內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括：

（1）標(biāo)題：章節(jié)型制度的標(biāo)題一般以“單位名稱+內(nèi)容+文種”的方式命名，如：《寧波市房地產(chǎn)市場管理細(xì)則》。單位名稱，可以是規(guī)章制度適用的單位或范圍，也可以是制定或頒布規(guī)章制度的單位名稱。

（2）正文：章節(jié)型規(guī)章制度的正文，一般有兩種形式：

? 分章列條式（章條式）：即：將規(guī)章制度的內(nèi)容分成若干章，每章又分若干條。第一章是總則，中間各章叫分則，最后一章叫附則。

? 條款式。這種制度只分條目、不分章節(jié)，適用于比較簡單的規(guī)章。一般開頭說明緣由、目的、要求等；在主體部分，分條列出規(guī)章制度的具體內(nèi)容，其第一條相對于分章列條式寫法的總則，最后一條相當(dāng)于附則的寫法。

（二）章節(jié)型制度的寫作要求包括：

（1）體式的規(guī)范性。章節(jié)型規(guī)章制度在一定范圍具有法定效力，因此，在體式上較其他事務(wù)文書更具規(guī)范性。

（2）格式的層次性。章節(jié)型規(guī)章制度用語簡潔、平易、嚴(yán)密，不論是章條式還是條款式，本質(zhì)上都是采用逐章條的寫法，條款層次由大到小依次可分為七級：編、章、節(jié)、條、款、目、項(xiàng)，最為常見的以章、條、款三個(gè)層次組成。

（3）內(nèi)容的嚴(yán)密性。章節(jié)型規(guī)章制度需要人們遵守其對特定事項(xiàng)的要求，因此，其內(nèi)容必須具有預(yù)見性、科學(xué)性、嚴(yán)密性，必然要通盤考慮，否則無法遵守或執(zhí)行。

四、章節(jié)型制度的形式及內(nèi)容

章節(jié)型制度文件主要包含標(biāo)題、正文兩個(gè)部分，如有需要，也可以加上制發(fā)單位和日期部分。

（一）標(biāo)題

標(biāo)題主要有兩種構(gòu)成形式，一種是以適用對象和文種構(gòu)成，如《保密制度》、《檔案管理制度》；另一種是以單位名稱、適用對象、文種構(gòu)成，如《××大學(xué)校產(chǎn)管理制度》、《××市工業(yè)局廉政制度》。

有些制度加上“基本”一詞，如“基本規(guī)程”、“基本制度”等，表示這是帶有普遍性、原則性的規(guī)定。有些制度則有“試行”、“暫行”、“草案”等字樣，表示這些規(guī)章制度頒發(fā)時(shí)還不完全成熟，未來很有可能在執(zhí)行中進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。

（二）正文

章節(jié)型規(guī)章制度的內(nèi)容分成若干章，每章又分若干條。第一章是總則，中間各章叫分則，最后一章叫附則。

1.總則

總則，一般寫原則性、普遍性、共同性的內(nèi)容，包括制度依據(jù)、制定目的（宗旨）和任務(wù)、適用范圍、有關(guān)定義、主管部門（該項(xiàng)有時(shí)也可視具體情況置于分則或附則中）。

2.分則

分則，是指接在總則之后的具體內(nèi)容，通常按事物間的邏輯順序，或各部分內(nèi)容的并列順序，或工作活動(dòng)的先后程序，或慣例而分條列項(xiàng)，集中編排。如：獎(jiǎng)懲辦法中，表述獎(jiǎng)懲條款的條文可在每分則的最后出現(xiàn)，也可單獨(dú)構(gòu)成罰則（或獎(jiǎng)罰則），放在各分則的最后。

3.附則

附則，包括的主要內(nèi)容則包括執(zhí)行程序與方式，有關(guān)說明（該文書與其他文書之間的關(guān)系，規(guī)定附件的效用、數(shù)量以及不同文字文本的效用等），施行日期等。 

（三）制發(fā)單位和日期

如有必要，可在標(biāo)題下方正中加括號注明制發(fā)單位名稱和日期，其位置也可以在正文之下，相當(dāng)于公文落款的地方。